1. فهم السيادة البرلمانية
نركز في هذا الفصل على البرلمان والسيادة البرلمانية، مع الأخذ في الاعتبار وظائف وإجراءات برلمان المملكة المتحدة. نبدأ بالمبدأ الكلاسيكي للسيادة البرلمانية وقاعدة القانون المسجل، قبل أن ننتقل إلى القيود المحلية والأوروبية التي يقال إنها تؤهلها.
(ط) يجوز للقانون أن يلغي القانون الدولي؛
(2) يجوز للقانون تجاوز الاتفاقيات الدستورية؛
(3) يجوز للقانون تعديل الدستور؛
(4) يجوز أن يعمل القانون بأثر رجعي**؛
(ت) يجوز للقانون إلغاء أو تقليص جوانب من الامتياز الملكي.
1.1.1 القيود المفروضة على سيادة البرلمان
قد يقال إن التفوق البرلماني لم يعد يعتبر مطلقًا ويخضع لقيود معينة، والتي يتم تصنيفها عادةً على أنها 'محلية' و 'أوروبية'.
1.1.1.1 القيود المحلية
قوانين الاتحاد قد تحد من السلطة المطلقة للبرلمان. أعلنت قوانين الاتحاد بوضوح أنه سيتم الحفاظ على النظام القانوني الاسكتلندي المنفصل وكنيسة اسكتلندا 'إلى الأبد'. ونتيجة لذلك، قيل إن البرلمان ''ولد غير حر'، لأن سلطته محدودة بشروط قوانين الاتحاد ولا يمكنه التشريع لتجاوز أحكامها: على سبيل المثال، لا يستطيع البرلمان تمرير قوانين لتغيير النظام القانوني الاسكتلندي وكنيسة اسكتلندا. كانت شروط قوانين الاتحاد ملزمة بـ برلمان وستمنستر (ماكورميك ضد لورد أدفوكيت (1953)).
التفويض الاسكتلندي يحد من سلطة البرلمان. لقد نقلت القوانين البرلمانية السلطة إلى هيئات تشريعية جديدة في أيرلندا الشمالية واسكتلندا وويلز، حيث يتمتع البرلمان الاسكتلندي بشكل عام بسلطة تشريعية أكبر من الهيئتين الأخريين. بموجب قانون اسكتلندا لعام 1998، تم إنشاء البرلمان الاسكتلندي والسلطة التنفيذية، مع منحهما السلطة التشريعية في مجالات معينة مثل الصحة والتعليم والشؤون القانونية. تم تعديل قانون اسكتلندا لعام 1998 بموجب قانون اسكتلندا لعام 2016، مما أدى إلى زيادة نطاق الصلاحيات المفوضة، بما في ذلك صلاحيات تغيير ضريبة الدخل. يعلن قانون اسكتلندا لعام 2016 أن البرلمان الاسكتلندي والسلطة التنفيذية هما جزء دائم من الترتيبات الدستورية في المملكة المتحدة؛ ولا يمكن إلغاؤها ما لم يصوت الشعب الاسكتلندي على ذلك في استفتاء، وبدون موافقة البرلمان الاسكتلندي، لن يقوم برلمان المملكة المتحدة بإصدار التشريعات فيما يتعلق بالمسائل المفوضة.
أعمال الاستقلال تجعل من المستحيل عمليًا إلغاء بعض القوانين دون حدوث اضطرابات سياسية واقتصادية واجتماعية كبيرة. منح البرلمان الاستقلال للمستعمرات البريطانية السابقة من خلال سن قوانين مختلفة؛ وسيكون من المستحيل أن يقوم البرلمان بعكس وإلغاء مثل هذا التشريع. على سبيل المثال، يكاد يكون من المستحيل إعادة تأكيد حق وستمنستر في التشريع لاسكتلندا لأن القيام بذلك من شأنه أن يؤدي إلى أزمة سياسية. ومن الصعب بشكل خاص على البرلمان إلغاء مثل هذا التشريع لأسباب سياسية.
حدود على مبدأ الإلغاء الضمني. على الرغم من أن البرلمان يمكنه صراحة أو ضمنًا إلغاء محتويات قانون سابق أو لاحق، إلا أن هناك حدودًا على الإلغاء الضمني. بشكل عام، هناك نوعان من القوانين: 'العادية' و 'الدستورية'. وفقًا لـ Thoburn v Sunderland City Council، نصت Laws LJ على أن القانون الدستوري — وخاصة القانون المتعلق بالعلاقة القانونية بين المواطن والدولة والحقوق الدستورية الأساسية — لا يمكن إلغاؤه ضمنيًا. وبعبارة أخرى، يمكن إلغاء القوانين العادية ضمنا، في حين لا يجوز إلغاء القوانين الدستورية.
مناقشة "الطريقة والشكل" (الترسيخ). قد تجعل نظرية الطريقة والشكل، أو الترسيخ، من الصعب تمرير قانون ما أو تعديله أو إلغائه من خلال فرض متطلبات إجرائية في التشريع. بموجب قانوني البرلمان لعامي 1911 و1949، ألغى البرلمان شرط إقرار التشريع من قبل مجلس اللوردات، مما جعل 'أسهل' التشريع. لقد قيل أنه إذا كان البرلمان قادرًا على "أسهل" التشريع، فقد يجعل ذلك أيضًا "أصعب" على البرلمان المستقبلي أن يقوم بالتشريع - لذلك قد يفرض البرلمان السابق إجراءً معقدًا يجب أن يتبعه البرلمان المستقبلي. على الرغم من أن الموقف غير واضح ولا توجد إجابة رسمية، إلا أن المحاكم ذكرت أن ترسيخ التشريع أمر ممكن (A-G لقضية نيو ساوث ويلز ضد تريثوان).
سيادة القانون. هناك خلافات حول التسلسل الهرمي بين السيادة البرلمانية وسيادة القانون. وفقًا لـ Dicey، فإن سيادة البرلمان — وليس سيادة القانون — هي المبدأ الدستوري الأساسي. ومع ذلك، في قضية R (Jackson) v A-G، اقترح بعض أعضاء مجلس اللوردات (obter) أن التفوق البرلماني هو بناء من القانون العام وأنه، في الظروف القصوى، قد ترفض المحاكم الاعتراف بأي قانون يتعارض مع سيادة القانون. على سبيل المثال، إذا سن البرلمان تشريعًا لإلغاء المراجعة القضائية، فقد ترفض المحاكم دعم التشريع.
صلاحيات هنري الثامن. تمنح صلاحيات هنري الثامن سلطة سن القوانين إلى الحكومة، مما يسمح للوزير المعني في الحكومة بتعديل بعض التشريعات الأولية أو إلغاء القانون ذي الصلة. يتمتع الوزراء الحكوميون أيضًا بسلطات مهمة في وضع القوانين لأن فرص البرلمان محدودة في التدقيق في التشريعات المفوضة. وهذا يتعارض مع المبدأ الأساسي للسيادة البرلمانية، لأنه يتيح للوزراء تعديل القوانين.
1.1.1.2 القيود الأوروبية
بالإضافة إلى القيود المحلية، هناك قيود أوروبية. باعتبارها دولة عضو سابقة، كان على المملكة المتحدة ضمان الوفاء بـ التزامات الاتحاد الأوروبي بموجب معاهدات مختلفة - على سبيل المثال معاهدة أداء الاتحاد الأوروبي (TFEU)، ومعاهدة أمستردام، ومعاهدة نيس. تنص المادة 288 TFEU على أنه يتعين على الدول الأعضاء تنفيذ التوجيهات في قانونها الوطني. يعد خرق هذه المعاهدات خرقًا للقانون الدولي وقد يؤدي إلى مسؤولية الدولة.
تأثر مبدأ السيادة البرلمانية بشكل كبير بـ قانون المجتمعات الأوروبية لعام 1972، والذي بموجبه قام البرلمان بتفعيل معاهدات الاتحاد الأوروبي في القانون المحلي. القسم 2(4) من قانون ECA 1972 هو القسم الأكثر أهمية: فهو ينص على أن 'أي تشريع تم إقراره أو سيتم إقراره... يجب تفسيره ويكون له تأثير وفقًا للأحكام السابقة في هذا القسم'. فسرت المحاكم المحلية طرفين من المادة 2(4).
الطرف الأول — 'يجب تفسيره': يجب على المحاكم قراءة قانون المملكة المتحدة وتفسيره ليتوافق مع قانون الاتحاد الأوروبي. بالإشارة إلى القضايا السابقة مثل Pickstone v Freemans وLitster v Forth Dry Dock وWebb v EMO، كانت محاكم المملكة المتحدة مستعدة لتفسير تشريعات المملكة المتحدة لتنفيذ التوجيه ذي الصلة بقدر الإمكان.
الطرف الثاني — 'يجب أن يكون له تأثير': كان لحالتي Factortame وex p EOC تأثير مهم على التفوق البرلماني. عندما يكون تطبيق قانون برلماني غير متوافق مع قانون الاتحاد الأوروبي النافذ بشكل مباشر، رأى مجلس اللوردات (عقب حكم محكمة العدل الأوروبية بشأن الإشارة في Factortame (رقم 2)) أن قانون الاتحاد الأوروبي يجب أن يكون له الأولوية على التشريعات المحلية وأنه يجب إلغاء تطبيق الأحكام المتعارضة من القانون.
على الرغم من أن Factortame أشار إلى أن قانون الاتحاد الأوروبي يحظى بالأولوية على التشريعات المحلية غير المتسقة بينما ظلت المملكة المتحدة دولة عضو، لم يكن هناك ما يمنع البرلمان من إلغاء صراحة أحكام قانون الاتحاد الأوروبي - لذلك قانون ECA 1972 يمكن إلغاءه صراحة، وهو ما أكد أن عضوية الاتحاد الأوروبي لم تحل مطلقًا محل السيادة البرلمانية بالمعنى النهائي. ألغى قانون (الانسحاب) للاتحاد الأوروبي لعام 2018 قانون ECA 1972 في 'يوم الخروج' (31 يناير 2020). لبعض الوقت، استمر تطبيق الكثير من قوانين الاتحاد الأوروبي باعتبارها "قانون الاتحاد الأوروبي المحتفظ به"، ولكن قانون الاتحاد الأوروبي المحتفظ به (الإلغاء والإصلاح) لعام 2023 ألغى سيادة قانون الاتحاد الأوروبي في القانون المحلي اعتبارًا من 1 يناير 2024 وأعاد تسمية قانون الاتحاد الأوروبي المحتفظ به ليصبح 'قانونًا مندمجًا'. وبالتالي فإن القيود التي فرضها الاتحاد الأوروبي على السيادة البرلمانية أصبحت الآن ذات أهمية تاريخية فقط.
قانون حقوق الإنسان لعام 1998 (HRA) له أيضًا تأثير كبير على السيادة البرلمانية. يمكن للأفراد المطالبة بانتهاك حقوق الاتفاقية أمام محكمة محلية. اختارت الحكومة دمج الاتفاقية في قانون المملكة المتحدة بطريقة 'ضعيفة'، لأنها شعرت بالقلق من أن يكون لدى السلطة القضائية سلطة إلغاء القوانين الصادرة عن البرلمان وحرمانها من الأثر القانوني. بموجب المادة 2 من قانون حقوق الإنسان لعام 1998، يجب على محاكم المملكة المتحدة أن تأخذ في الاعتبار (ولكنها غير ملزمة) بأحكام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان (ECtHR). ومع ذلك، فإن قانون حقوق الإنسان له تأثير مهم على السيادة البرلمانية، لا سيما فيما يتعلق بـ المادة 3 و المادة 4**.
على سبيل المثال، في قضية ر (أندرسون) ضد وزير الخارجية بوزارة الداخلية، أصدرت المحكمة إعلانًا بعدم التوافق لأن التفسير المتوافق كان من الممكن أن يكون مخالفًا صراحةً لصياغة القانون؛ تم إلغاء التشريع المخالف في غضون ثلاثة أشهر من القرار. على الرغم من أن البرلمان يمكنه تعديل قانون حقوق الإنسان لعام 1998 وإلغائه صراحةً، إلا أن انسحابه قد يسبب اضطرابات سياسية واجتماعية لأن القانون يمنح الحقوق المدنية والحريات الأساسية للمواطنين، لذلك من غير المرجح** أن يلغيه البرلمان. في الواقع، تعهد حزب المحافظين في انتخاباته عام 2015 بإلغائه واستبداله بـ ميثاق الحقوق والمسؤوليات البريطاني، ولكن الخطط اللاحقة كانت تهدف إلى الحفاظ على قانون حقوق الإنسان لعام 1998 وتحديثه.
{"headers": ["القيود المحلية"، "القيود الأوروبية"]، "الصفوف": [["قوانين الاتحاد"، "عضوية الاتحاد الأوروبي"]، ["التفويض"، "تأثير قانون حقوق الإنسان لعام 1998"]، ["قوانين الاستقلال"، "الإلغاء الصريح لـ ECA 1972 أو قانون حقوق الإنسان 1998"], ["حدود مبدأ الإلغاء الضمني", "—"], ["نقاش 'الطريقة والشكل'"، "—"], ["سيادة القانون"، "—"]، ["سلطات هنري الثامن**"، "—"]]}
2. دور البرلمان
البرلمان هو الهيئة التشريعية للحكومة. ويمكن وصف دورها بأنه السن الرسمي للمقترحات التشريعية للحكومة بدلاً من وضع القانون نفسه. نحن نتناول هنا الوظائف الأربع للبرلمان، وتكوينه (المجلسين)، والعملية التشريعية، والأنواع المختلفة من مشاريع القوانين.
(ط) توفير موظفي الحكومة؛
(2) 'إضفاء الشرعية' على الإجراءات التي اتخذتها الحكومة؛
(3) الإشراف على الحكومة من خلال جلسات الاستماع والاستفسارات؛
(4) الموافقة على التمويل اللازم للحكومة للقيام بواجباتها القانونية ومقترحاتها التشريعية.
1.2.1 تكوين البرلمان
يتألف برلمان المملكة المتحدة من مجلسين منفصلين: مجلس العموم ومجلس اللوردات. عملهم متشابه - سن القوانين (التشريعات)، التحقق من عمل الحكومة (التدقيق)، و مناقشة القضايا الحالية. بشكل عام، يجب أن تتم الموافقة على القرارات المتخذة في أحد المجلسين من قبل المجلس الآخر، وبالتالي فإن نظام المجلسين يعمل بمثابة فحص وتوازن لكلا المجلسين.
مجلس العموم هو هيئة تمثيلية يتم انتخاب أعضائها. يوجد حاليًا 650 عضوًا في البرلمان. يناقش أعضاء مجلس العموم ( النواب ) القضايا السياسية الكبرى المعاصرة ويقدمون مقترحات لقوانين جديدة. مجلس العموم مسؤول أيضًا عن منح الأموال للحكومة من خلال الموافقة على مشاريع القوانين التي تزيد الضرائب.
مجلس اللوردات غير منتخب وهو ليس هيئة تمثيلية. معظم الأعضاء هم أقران مدى الحياة تم تعيينهم بموجب قانون النبلاء مدى الحياة لعام 1958. بعد قانون مجلس اللوردات (الأقران بالوراثة) لعام 2026، الذي ألغى حق بقية الزملاء بالوراثة في الجلوس والتصويت، تتألف العضوية الحالية من:
اللوردات المؤقتون — أقران الحياة الذين تم إنشاؤهم بموجب قانون النبلاء مدى الحياة لعام 1958 (تم استبعاد الأقران بالوراثة بموجب قانون مجلس اللوردات (الأقران بالوراثة) لعام 2026**)؛ و
اللوردات الروحيون — 26 أساقفة ورئيس أساقفة من كنيسة إنجلترا.
يقضي مجلس اللوردات وقتًا في فحص وتحسين تفاصيل كل قانون. يتقاسم اللوردات مهمة سن وصياغة القوانين و فحص وتحدي عمل الحكومة.
{"headers": ["مجلس العموم"، "مجلس اللوردات"]، "rows": [["منتخبون علنيًا"، "غير منتخبين علنًا"]، ["يوجد حاليًا 650 عضوًا في البرلمان"، "معظم الأعضاء أقران مدى الحياة تم تعيينهم بموجب قانون النبلاء مدى الحياة لعام 1958"]، ["يناقش القضايا السياسية الكبرى"، "تم استبعاد الأقران الوراثيين المتبقين من قبل مجلس العموم قانون مجلس اللوردات (الأقران بالوراثة) لعام 2026"]، ["يقترح قوانين جديدة"، "26 أساقفة ورئيس أساقفة لكنيسة إنجلترا (اللوردات الروحيون)"]، ["مسؤول عن منح الأموال للحكومة من خلال الموافقة على مشاريع القوانين التي ترفع الضرائب"، "يفحص ويتقن تفاصيل كل قانون"]، ["—"، "الأسهم مهمة سن وصياغة القوانين و فحص وتحدي عمل الحكومة"]]}
1.2.2 العملية التشريعية
لكي يصبح مشروع القانون بمثابة قانون برلماني، يجب عادةً أن تتم الموافقة عليه من قبل المجلسين، وفي كل مجلس هناك عملية طويلة ومعقدة. يجب أن تمر جميع الفواتير بالمراحل التالية.
القراءة الأولى — شكلية بحتة: تتم قراءة عنوان مشروع القانون، ثم طباعته ونشره.
القراءة الثانية — المناقشة الرئيسية تجري في مجلس العموم حول المبادئ العامة لمشروع القانون.
مرحلة اللجنة — يتم إجراء فحص تفصيلي لكل بند من قبل لجنة عامة تتألف من 16 إلى 50 عضوًا معينين من قبل لجنة الاختيار. يمكن إجراء تعديلات. يمكن إحالة مشاريع القوانين المهمة (على سبيل المثال، مشاريع القوانين ذات الأهمية الدستورية أو المتعلقة بـ تفويض الإنفاق الحكومي)، أو مشاريع القوانين غير المثيرة للجدل التي تتطلب القليل من المناقشة، إلى 'لجنة المجلس بأكمله'.
مرحلة التقرير — ضرورية إذا تم إجراء تعديلات في مرحلة اللجنة. ويصوت المجلس على أية تعديلات وينظر في كل جزء من أجزاء مشروع القانون في ضوء التعديلات أو الإضافات. إذا لم تكن هناك تعديلات في مرحلة اللجنة، فلن تكون هناك مرحلة التقرير وسينتقل مشروع القانون إلى القراءة الثالثة.
القراءة الثالثة — النظر في مشروع القانون بصيغته المعدلة؛ عادةً ما تكون المناقشة موجزة ولا يجوز إجراء سوى تعديلات لفظية. هذه هي الفرصة الأخيرة للتصويت على مشروع القانون (في كثير من الأحيان، لا يقوم النواب بذلك).
بمجرد انتهاء مشروع القانون من القراءة الثالثة في مجلس العموم، يتم تمريره إلى مجلس اللوردات ليمر عبر المراحل الخمس نفسها. إذا نشأ مشروع قانون في مجلس اللوردات، فإنه يذهب إلى مجلس العموم ويخضع لنفس الإجراءات الخمسة. يتكرر تمرير مشروع القانون بين المجلسين حتى يتفق كلا المجلسين على نص مشروع القانون.
1.2.3 الفواتير العامة
الفواتير العامة تغير القانون العام. هناك نوعان من الفاتورة العامة.
(أ) مشاريع القوانين الحكومية — مشاريع القوانين المقدمة إلى البرلمان كجزء من البرنامج التشريعي للحكومة. يتم إدراجها عادةً في خطاب الملكة (خطاب الملك) في بداية الجلسة البرلمانية وتشكل الأغلبية من مشاريع القوانين العامة. تقرر الإدارة الحكومية ذات الصلة المحتوى التفصيلي.
(ب) مشاريع القوانين الخاصة بالأعضاء — مشاريع القوانين المقدمة من أعضاء البرلمان أو اللوردات الذين ليسوا وزراء في الحكومة. على الرغم من أن عددًا قليلًا جدًا من القوانين أصبح قانونًا، وذلك بسبب ضيق الوقت البرلماني، إلا أنها في بعض الأحيان تخلق دعاية كبيرة حول قضية ما ويمكنها التأثير بشكل غير مباشر على المقترحات التشريعية للحكومة.
1.2.4 الفواتير الخاصة
مشاريع القوانين الخاصة تتعلق بمسائل المصالح الفردية أو المؤسسية أو المحلية وتؤثر على القانون المطبق على أشخاص و/أو مؤسسات معينة.
① أربع وظائف — توفير الموظفين، وإضفاء الشرعية على عمل الحكومة، والإشراف على الحكومة، والتفويض بالتمويل.
② التكوين — مجلس العموم المنتخب (650 عضوًا برلمانيًا) ومجلس اللوردات غير المنتخب (الأقران مدى الحياة بموجب قانون النبلاء مدى الحياة لعام 1958 و26 اللوردات الروحانيين؛ تم استبعاد الأقران الوراثيين بموجب قانون مجلس اللوردات (الأقران الوراثي) لعام 2026)؛ يتمتع مجلس العموم بـ شرعية ديمقراطية أكبر.
③ العملية التشريعية — القراءة الأولى ← القراءة الثانية ← مرحلة اللجنة ← مرحلة التقرير ← القراءة الثالثة ← (بين المجلسين) ← الموافقة الملكية.
④ أنواع الفواتير — الفواتير العامة (فواتير الحكومة؛ فواتير الأعضاء الخاصة) تغير القانون العام؛ الفواتير الخاصة تؤثر على أشخاص أو مؤسسات معينة.
3. الملاحظات الرئيسية (ملخص الفصل)
يدمج الجدول الموجز التالي كل مفهوم رئيسي وحالة ومرجع تم فحصه في هذا الفصل. تعامل معها على أنها قائمة مراجعة — يجب أن تكون قادرًا على تحديد كل عنصر من الذاكرة والاستشهاد بالمرجع الرئيسي.
{"headers": ["Key Items"، "Concepts"، "القضايا/المراجع"]، "rows": [["السيادة البرلمانية"، "يؤكد التعريف الكلاسيكي لـ A.V. Dicey على أن البرلمان هو الهيئة العليا لوضع القوانين دون أي قيود قانونية على صلاحياته.", "AV Dicey; Pickin v BRB"], ["قاعدة القانون المسجل", "محاكم المملكة المتحدة لا يمكن الطعن في صحة قانون برلماني بمجرد حصوله على الموافقة الملكية.', "Pickin v BRB"], ["القيود على السيادة"، "تخضع السيادة البرلمانية للقيود المحلية والأوروبية."، "قانون ماكورميك ضد لورد أدفوكيت لعام 1998"]، ["القيود المحلية"، "تتضمن قوانين الاتحاد، تفويض السلطات الاسكتلندية، قوانين الاستقلال، والقيود المفروضة على مبدأ الإلغاء الضمني."، "قوانين الاتحاد؛ قانون اسكتلندا لعام 1998؛ Thoburn v Sunderland City Council؛ AG for NSW v Trethowan"]، ["القيود الأوروبية"، "عضوية الاتحاد الأوروبي (التاريخية الآن، بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي) وقانون حقوق الإنسان 1998 فرض قيود على السيادة البرلمانية."]، "قانون المجتمعات الأوروبية لعام 1972؛ قانون (الانسحاب) للاتحاد الأوروبي لعام 2018؛ قانون الاتحاد الأوروبي (الإلغاء والإصلاح) لعام 2023"]، ["دور البرلمان"، "تتولى الهيئة التشريعية للحكومة أربع وظائف رئيسية: توفير الموظفين، وإضفاء الشرعية على الإجراءات، والإشراف على الحكومة، والتفويض بالتمويل.", "-"], ["تكوين البرلمان"، "يتكون من مجلس العموم ومجلس اللوردات، ولكل منهما أدوار وسلطات مميزة.", "قانون النبلاء مدى الحياة لعام 1958"], ["العملية التشريعية"، "يجب أن يمر مشروع القانون بعدة مراحل في كلا المجلسين ليصبح قانونًا برلمانيًا.", "قانون البرلمان لعام 1911 وعام 1949"], ["أنواع البرلمان مشاريع القوانين"، "مشاريع القوانين العامة تغير القانون العام (مشاريع القوانين الحكومية أو مشاريع القوانين الخاصة بالأعضاء)؛ مشاريع القوانين الخاصة تتعلق بمصالح الأفراد أو الشركات أو المصالح المحلية."، "خطاب الملكة (خطاب الملك)"]، ["صلاحيات هنري الثامن"، "السماح لوزراء الحكومة بـ تعديل أو حتى إلغاء التشريعات الأولية، الأمر الذي يتعارض مع مبدأ السيادة البرلمانية.", "-"], ["سيادة القانون ضد التفوق البرلماني"، "هناك مناقشات حول التسلسل الهرمي بين التفوق البرلماني وسيادة القانون؛ ويرى البعض أن سيادة القانون يمكن أن تحد مما يمكن للبرلمان أن يشرعه.", "R (Jackson) v A-G"], ["قانون حقوق الإنسان لعام 1998"، "تأثير كبير على التفوق البرلماني، وخاصة s.3 (تفسير متوافق) و s.4 (إعلان عدم التوافق)."، "قانون حقوق الإنسان لعام 1998؛ آر ضد أ (رقم 2)؛ غيدان ضد جودين ميندوزا؛ ر (أندرسون) ضد وزير الخارجية بوزارة الداخلية"]]}
4. ممارسة MCQ - أسئلة على نمط SQE
يعكس كل سؤال من الأسئلة التالية أسلوب وصعوبة أسئلة أفضل إجابة فردية لـ SQE1 FLK1. جرب كل سؤال كتاب مغلق، واكتب إجابتك، ثم انتقل إلى مفتاح الإجابة. يشرح مفتاح الإجابة لماذا يكون كل خيار صحيحًا أو غير صحيح — اقرأ كل شرح بالكامل.
أ- توفير موظفي الحكومة.
ب. "إضفاء الشرعية" على الإجراءات التي اتخذتها الحكومة.
ج. رفع مستوى الوعي العام بالعملية التشريعية.
د- الإشراف على الحكومة من خلال جلسات الاستماع والاستفسارات.
E. Authorising the funding necessary for the Government to carry out its statutory duties and legislative proposals.
Answer & explanation
C is correct (it is the option that is NOT a function) — Parliament is a legislative body of government and generally has four functions: providing the personnel of the Government; 'legitimising' the actions taken by the Government; overseeing the Government via hearings and inquiries; وتفويض التمويل اللازم للحكومة. 'Raising public awareness of the legislative process' is not one of these recognised functions.
A is incorrect — providing the personnel of government is a recognised function.
B is incorrect — 'legitimising' the Government's actions is a recognised function.
D غير صحيح — الإشراف على الحكومة عبر جلسات الاستماع والاستفسارات هي وظيفة معترف بها.
E is incorrect — authorising funding is a recognised function. (انظر القسم 1.2.)
أ. مرحلة التقرير.
ب. مرحلة اللجنة.
ج- انتقل إلى البيت الآخر.
د- القراءة الثالثة.
هـ. الموافقة الملكية.
Answer & explanation
E صحيح - بمجرد الحصول على الموافقة الملكية، يصبح مشروع القانون قانونًا ويشار إليه باسم 'قانون برلماني'. قد يعلق القانون 'بدء'' حتى تاريخ ما في المستقبل، وهو ما قد يتم تحديده من خلال التشريع المفوض الصادر بموجب القانون.
A غير صحيح - مرحلة التقرير تسبق القراءة الثالثة وتكون مطلوبة فقط عندما يتم إجراء التعديلات في مرحلة اللجنة.
B غير صحيح - مرحلة اللجنة هي مرحلة مبكرة من التدقيق التفصيلي.
C غير صحيح — الانتقال إلى المجلس الآخر يحدث بعد القراءة الثالثة ولكن قبل الموافقة الملكية.
D غير صحيح — القراءة الثالثة هي الفرصة الأخيرة للتصويت، ولكنها ليست المرحلة النهائية من العملية. (انظر القسم 1.2.2.)
أ. البرلمان غير محدود قانوناً في صلاحياته المتعلقة بوضع القوانين.
ب. البرلمان غير محدود سياسياً وقانونياً في سلطته التشريعية.
ج. يتألف البرلمان من مجلس العموم، ومجلس اللوردات، والملك.
د. تخضع السيادة البرلمانية لقيود "محلية" و"أوروبية".
هـ. يجب على الجميع، بما في ذلك الحكومة، التصرف وفقاً للقانون.
Answer & explanation
أ صحيح - أ.ف. قدم ديسي التعريف الكلاسيكي للسيادة البرلمانية: ليس هناك أي قيود قانونية على صلاحيات البرلمان في وضع القوانين؛ لا يجوز لأي شخص أو هيئة أخرى التشكيك في صحة التشريع الأساسي؛ و لا يستطيع البرلمان إلزام خلفائه. كان يعتقد أن البرلمان هو الهيئة العليا لسن القوانين.
B غير صحيح — تتناول نظرية Dicey السلطة القانونية؛ فهو لا يؤكد أن البرلمان سياسيًا غير محدود (القيود السياسية موجودة).
C غير صحيح - وهذا يصف تكوين البرلمان (التاج في البرلمان)، وليس نظرية السيادة لديسي.
D غير صحيح — القيود المحلية والأوروبية هي حجج تؤهل السيادة؛ إنها ليست نظرية ديسي الخاصة.
E غير صحيح — فهذا يصف سيادة القانون، وهو مبدأ دستوري منفصل. (انظر القسم 1.1.)
5. الفصل بين السلطات وسيادة القانون
يختبر قانون SRA صراحةً "الشرعية والفصل بين السلطات وسيادة القانون" كبند منفصل ضمن القانون الدستوري والإداري، وتؤكد تغييرات سبتمبر 2026 أنه لا يزال قابلاً للاختبار. هذان المذهبان هما المبادئ الأساسية التي تشرح لماذا تتصرف المؤسسات التي تمت دراستها في هذا الموضوع بهذه الطريقة. السيادة البرلمانية (القسم السابق) تخبرنا من الذي يضع القانون؛ يخبرنا الفصل بين السلطات كيف يتم تقسيم سلطة الدولة بحيث لا يصبح أي فرع قويًا للغاية؛ وسيادة القانون تخبرنا أن جميع السلطات — بما في ذلك سلطة البرلمان والتاج — يجب أن تُمارس وفقًا للقانون وليس بشكل تعسفي. على الرغم من أن المملكة المتحدة ليس لديها دستور مقنن واحد، إلا أن كلا المبدأين منسوجان من خلال التشريع والقانون العام والاتفاقية، وهما يدعمان كل موضوع في هذا الموضوع: الاتفاقيات الدستورية، والصلاحيات، والامتياز البرلماني، والمراجعة القضائية، وقانون حقوق الإنسان لعام 1998. ويشرح هذا القسم كلا المبدأين، وسلطاتهما الرائدة، وكيفية ترابطهما مع السيادة.
تقسم النظرية الدستورية الكلاسيكية، المرتبطة بالفقيه الفرنسي مونتسكيو، وظائف الدولة إلى ثلاثة فروع: السلطة التشريعية (التي تضع القانون)، و السلطة التنفيذية (التي تقترح السياسات وتنفذ/تنفذ القانون) و السلطة القضائية (التي تفسر القانون وتطبقه وتحل النزاعات). تنص نظرية الفصل بين السلطات على أنه، لحماية الحرية، يجب أن تتم ممارسة هذه الوظائف الثلاث قدر الإمكان من قبل أشخاص أو هيئات مختلفة، حيث يعمل كل منهم بمثابة رقابة على الآخرين. عندما تتركز السلطة في يد واحدة، يكون هناك خطر الاستبداد.
{"headers": ["Branch"، "الوظيفة الأساسية"، "الهيئات/الموظفون الرئيسيون في المملكة المتحدة"]، "rows": [["الهيئة التشريعية"، "يضع القانون ويبطله (التشريع الأساسي)"، "الملك في البرلمان: مجلس العموم ومجلس اللوردات والملك (الموافقة الملكية)؛ الهيئات التشريعية المفوضة ضمن اختصاصاتها"]، ["السلطة التنفيذية"، "يصوغ السياسة؛ وينفذ القانون وينفذه؛ ويدير الحكومة"، "الملك (رسميًا)، رئيس الوزراء ومجلس الوزراء، ووزراء الحكومة، والخدمة المدنية، والشرطة والقوات المسلحة، والسلطات المحلية"]، ["السلطة القضائية"، "يفسر القانون ويطبقه، ويحل النزاعات، ويراجع مشروعية الإجراءات التنفيذية"، "قضاة المحاكم والهيئات القضائية، برئاسة المحكمة العليا ومجلس النواب اللورد رئيس القضاة"]]}
لا يوجد في المملكة المتحدة ليس فصل رسمي صارم بين السلطات. هناك تداخلات كبيرة بين الفروع، وبشكل أكثر وضوحًا بين السلطتين التشريعية والتنفيذية. بموجب نظام وستمنستر للحكومة المسؤولة، يتم تشكيل السلطة التنفيذية (الحكومة) من البرلمان ويجلس داخله: وفقًا للاتفاقية، يجب أن يكون رئيس الوزراء ومعظم الوزراء أعضاء في أحد المجلسين، وتظل الحكومة في مناصبها فقط طالما أنها تحظى بثقة مجلس العموم. ولهذا السبب وصف الباحث الدستوري والتر باجيت 'السر الفعال' للدستور بأنه اندماج** السلطتين التنفيذية والتشريعية، وليس انفصالهما.
السلطة التشريعية/التنفيذية — الوزراء هم أعضاء في البرلمان؛ تسيطر الحكومة على معظم الجدول الزمني البرلماني؛ ويمارس الوزراء السلطة التشريعية المفوضة من خلال الصكوك القانونية (وهي وظيفة تشريعية في المضمون ولكنها تنفيذية في الشكل).
السلطة التنفيذية/القضائية — تاريخيًا، كان اللورد المستشار يجلس في جميع الفروع الثلاثة؛ وتؤدي بعض المحاكم والتحقيقات وظائف قضائية داخل السلطة التنفيذية؛ والنائب العام هو وزير حكومي ومسؤول قانوني كبير.
السلطة التشريعية/القضائية — حتى عام 2009، كانت لجنة الاستئناف التابعة لمجلس اللوردات ("لوردات القانون") هي أعلى محكمة حتى الآن داخل الهيئة التشريعية؛ وقد يستمر كبار القضاة في العمل في مجلس اللوردات كأقران (على الرغم من أنهم لم يعودوا يحكمون هناك).
وعلى الرغم من تداخل الفروع، إلا أن استقلال القضاء يحظى بحماية شديدة. يتمتع كبار القضاة بـ الأمن الوظيفي (يشغلون مناصبهم "أثناء حسن السلوك" ولا يجوز عزل أحد كبار القضاة إلا بموجب خطاب يقدمه كلا مجلسي البرلمان إلى الملك)، ويتم تحصيل رواتبهم من الصندوق الموحد (وبالتالي لا يخضعون للتصويت السياسي السنوي)، كما أن سلوكهم في مناصبهم محمي بموجب قاعدة القضاء الفرعي والحصانة القضائية. وفي المقابل، تراقب السلطة القضائية السلطة التنفيذية من خلال المراجعة القضائية (الفصل 8) وتتحقق من التشريعات المفوضة للبرلمان، بينما يراقب البرلمان السلطة التنفيذية من خلال المساءلة الوزارية (الفصل 2) وتتحقق السلطة التنفيذية من السلطة التشريعية من خلال السيطرة على جدول الأعمال التشريعي.
سيادة القانون هي مبدأ أن الجميع - بما في ذلك الحكومة - يخضعون للقانون ويخضعون للمساءلة بموجبه، وأن النزاعات القانونية يتم حلها من خلال سلطة قضائية مستقلة تطبق قواعد عامة معروفة بدلاً من السلطة التعسفية. تم الاعتراف به صراحة في القانون: s. ينص البند 1 من قانون الإصلاح الدستوري لعام 2005 على أن القانون لا يؤثر سلبًا على "المبدأ الدستوري الحالي لسيادة القانون". يحتوي هذا المبدأ على بُعد شكلي/إجرائي (يُعنى بكيفية وضع القانون وتطبيقه)، وفي مفاهيمه الأوسع، بُعد موضوعي (يُعنى بمحتوى *القانون وحماية الحقوق الأساسية).
العرض الكلاسيكي من تأليف A.V. ديسي في مقدمة لدراسة قانون الدستور (1885)، الذي حدد ثلاثة معان لسيادة القانون. يظل حساب ديسي نقطة مرجعية قياسية لـ SQE، على الرغم من انتقاده باعتباره غير مكتمل (فهو لا يقول سوى القليل عن محتوى القانون ويتناقض مع اتساع نطاق السلطة التقديرية والامتيازات الحديثة).
لا عقوبة إلا في حالة خرق القانون — لا يجوز معاقبة أي شخص أو جعله يعاني جسديًا أو في ممتلكاته باستثناء انتهاك واضح للقانون مثبت أمام المحاكم العادية؛ هذا هو المبدأ ضد القوة التعسفية.
المساواة أمام القانون — يخضع كل شخص، مهما كانت رتبته أو حالته، للقانون العادي ولاختصاص المحاكم العادية؛ ولا يتمتع المسؤولون بحصانة خاصة بموجب القانون العام.
الدستور هو نتيجة للقانون العادي - في المملكة المتحدة، الحقوق الفردية (مثل الحرية الشخصية) هي نتاج القرارات القضائية في حالات معينة، بدلاً من أن تكون مستمدة من ميثاق حقوق مجرد ومقنن.
إن إعادة الصياغة الحديثة الأكثر تأثيرًا هي التي كتبها اللورد بينغهام في سيادة القانون (2010)، حيث قام بتقسيم المبدأ إلى ثماني قواعد فرعية. يعتبر تفسير اللورد بينغهام أوسع من تفسير ديسي لأنه يتضمن حماية حقوق الإنسان الأساسية والامتثال للقانون الدولي، مما يعكس مفهومًا موضوعيًا لسيادة القانون.
يجب أن يكون القانون سهل الوصول إليه وواضحًا وواضحًا ويمكن التنبؤ به قدر الإمكان؛
يجب عادةً حل المسائل المتعلقة بالحقوق والمسؤولية القانونية عن طريق تطبيق القانون وليس ممارسة السلطة التقديرية؛
يجب أن ينطبق القانون بالتساوي على الجميع ، باستثناء الحالات التي تبرر فيها الاختلافات الموضوعية التمايز؛
يجب على الوزراء والموظفين العموميين ممارسة صلاحياتهم بحسن نية، وبشكل عادل، للغرض الذي تم منحهم من أجله، دون تجاوز حدود تلك السلطات وبطريقة غير معقولة (أساس المراجعة القضائية)؛
يجب أن يوفر القانون الحماية الكافية لحقوق الإنسان الأساسية؛
يجب توفير الوسائل لحل النزاعات المدنية بحسن نية دون تكلفة باهظة أو تأخير مفرط (الوصول إلى العدالة)؛
يجب أن تكون الإجراءات القضائية التي توفرها الدولة عادلة (محاكمة عادلة أمام محكمة مستقلة)؛
يجب على الدولة أن تمتثل لالتزاماتها في القانون الدولي.
هناك توتر محتمل بين السيادة البرلمانية (يجوز للبرلمان أن يضع أو يبطل أي قانون ولا يجوز للمحاكم أن تلغي أي قانون) وسيادة القانون (التي تشير إلى أن القانون يجب أن يحمي الحقوق الأساسية). الموقف التقليدي هو أن السيادة هي السائدة: أي محكمة تواجه قانونًا برلمانيًا واضحًا يجب أن تطبقه، حتى لو اعتبرته مخالفًا للحقوق الأساسية (أقصى ما يمكن أن تفعله المحاكم هو إصدار إعلان عدم التوافق بموجب قانون حقوق الإنسان لعام 1998، والذي لا يبطل القانون). ومع ذلك، تستخدم المحاكم سيادة القانون باعتبارها افتراضًا تفسيريًا قويًا: فهي ستقرأ القوانين، حيثما تسمح الكلمات بذلك، على أنها لا تنوي إسقاط اختصاص المحاكم، أو منع الوصول إلى العدالة، أو التدخل في الحقوق الأساسية بدون أوضح لغة ممكنة (مبدأ الشرعية، R ضد وزير الخارجية بوزارة الداخلية، ex p Simms [2000] 2 AC 115). في ملاحظات معترضة في قضية آر (جاكسون) ضد النائب العام [2005] UKHL 56**، اقترح بعض لوردات القانون أن سيادة القانون قد تضع حدودًا نهائية حتى على السيادة البرلمانية، لكن هذا يظل مثيرًا للجدل ولا يمثل الموقف التقليدي.