1. Парламенттік егемендікті түсіну
Бұл тарауда біз Ұлыбритания Парламентінің функциялары мен процедураларын қарастыра отырып, Парламент және Парламенттік егемендік мәселелеріне тоқталамыз. Біз парламенттік үстемдіктің классикалық доктринасы мен Тіркелген акт ережесінен бастайық, бұған ішкі және еуропалық шектеулерге жүгінер алдында.
(i) статут халықаралық құқықты жоққа шығаруы мүмкін;
(ii) заң конституциялық конвенцияларды жоққа шығаруы мүмкін;
(iii) заң Конституцияға өзгерістер енгізуі мүмкін;
(iv) жарғы ретроспективті түрде қолданылуы мүмкін;
(v) жарғы корольдік артықшылықтың аспектілерін жоюы немесе қысқартуы мүмкін.
1.1.1 Парламенттің үстемдігіне шектеулер
Парламенттік үстемдік бұдан былай абсолютті деп есептелмейді және әдетте «тұрмыстық» және «еуропалық» деп жіктелетін белгілі бір шектеулерге ұшырайды деп дау айтуға болады.
1.1.1.1 Ішкі шектеулер
Одақ актілері Парламенттің абсолютті өкілеттігін шектей алады. Одақ актілерінде бөлек Шотландтық құқықтық жүйе мен Шотландия шіркеуі «мәңгі» сақталатыны анық айтылған. Нәтижесінде Парламент «еркінсіз туылған» деп айтылды, өйткені оның өкілеттігі Одақ актілерінің шарттарымен шектеледі және ол олардың ережелерін жоққа шығару үшін заң шығара алмайды: мысалы, Парламент Шотландияның құқықтық жүйесін және Шотландия шіркеуін өзгерту туралы актілерді қабылдай алмайды. Одақ актілерінің шарттары Вестминстер парламентіне (МакКормик лорд Адвокатқа қарсы (1953)) байланысты болды.
Шотландиялық өкілеттік парламенттің өкілеттігін шектейді. Парламент актілері Солтүстік Ирландия, Шотландия және Уэльстегі жаңа заң шығарушы органдарға өкілеттік берді, бұл ретте Шотландия Парламентінің басқа екі органға қарағанда заң шығарушы өкілеттігі басымырақ. 1998 жылғы Шотландия актісі бойынша денсаулық сақтау, білім беру және заң істері сияқты белгілі бір салаларда заң шығарушы билікке ие Шотландияның Парламенті мен Атқарушы билігі құрылды. Шотландия актісі 1998 Шотландия актісі 2016 арқылы өзгертілді, ол берілген өкілеттіктер ауқымын, соның ішінде табыс салығы бойынша өзгеретін өкілеттіктерді ұлғайтты. Шотландия актісі 2016 Шотландия Парламенті мен Атқарушы билігі Ұлыбританияның конституциялық құрылымдарының тұрақты бөлігі болып табылады деп мәлімдейді; Шотландия халқы референдумда дауыс бермейінше, оларды жою мүмкін емес және Шотландия Парламентінің келісімінсіз Ұлыбритания Парламенті бөлінген мәселелерге қатысты заң шығармайды**.
Тәуелсіздік актілері кейбір жарғыларды үлкен саяси, экономикалық және әлеуметтік толқуларсыз күшін жоюды іс жүзінде мүмкін емес етеді. Парламент әртүрлі актілерді қабылдау арқылы бұрынғы британдық колонияларға тәуелсіздік берді; Парламенттің мұндай заңнаманы кері қайтарып, күшін жоюы *мүмкін емес еді. Мысалы, Вестминстердің Шотландия үшін заң шығару құқығын қайта бекіту мүмкін емес, өйткені бұл саяси дағдарысты тудыруы мүмкін. Мұндай заңнаманың Парламентке саяси себептермен күшін жоюы өте қиын.
Ұйымдастырылған күшін жою доктринасына шектеулер. Парламент бұрынғы немесе кейінгі Заңның мазмұнын анық немесе жанама түрде күшін жоя алады, бірақ жұмбай күшін жоюға шектеулер бар. Жалпы ереженің екі түрі бар: «қарапайым» және «конституциялық». Тоберн Сандерленд қалалық кеңесіне қарсы сәйкес, Заңдар LJ конституциялық статут, әсіресе азамат пен мемлекет арасындағы құқықтық қатынасқа және негізгі конституциялық құқықтарға қатысты — жаппай күшін жоюға болмайды деп мәлімдеді. Басқаша айтқанда, қарапайым заңдар жанама түрде күшін жоя алады, ал конституциялық заңдар жоқ.
«Әдіс пен нысан» пікірталастары (бекіту). Әдіс пен нысан немесе бекіту, теория заңнамаға процессуалдық талаптар қою арқылы Актіні қабылдауды, өзгертуді немесе күшін жоюды қиындатады. 1911 және 1949 жылғы Парламент актілеріне сәйкес, Парламент Лордтар Палатасының заң шығаруы туралы талапты алып тастап, заң шығаруды «жеңіл» етті. Егер Парламент заң шығаруды «жеңілдете» алса, бұл болашақ Парламенттің заң шығаруын «қиындатады» болуы мүмкін, сондықтан бұрынғы Парламент болашақ Парламент ұстануға тиіс күрделі процедураны енгізуі мүмкін. Позиция түсініксіз және беделді жауап болмаса да, соттар заңнамаларды күшейту мүмкін» деп мәлімдеді (A-G for NSW v Trethowan).
Заң үстемдігі. Парламенттік үстемдік пен заң үстемдігі арасында иерархия туралы даулар бар. Диси пікірінше, Парламенттің үстемдігі — заң үстемдігі емес — басты конституциялық қағида болып табылады. Алайда, R (Jackson) v A-G-да олардың кейбір лордтары (obiter) парламенттік үстемдік жалпы құқықтың құрылымы болып табылады және төтенше жағдайларда соттар заң үстемдігіне қайшы келетін Актіні мойындаудан бас тартуы мүмкін деп ұсынды. Мысалы, егер Парламент сот қадағалауын жоюға заң шығарса, соттар заңнаманы қолдаудан бас тартуы мүмкін.
Генри VIII өкілеттіктері. Генрих VIII өкілеттіктері Үкіметке заң шығару өкілеттігін береді, бұл тиісті үкімет министріне кейбір негізгі заңнамаларды өзгертуге немесе тиісті жарғыны күшін жоюға рұқсат береді. Үкімет министрлерінің маңызды заң шығарушылық өкілеттіктері де бар, себебі Парламенттің өкілетілген заңнаманы тексеру мүмкіндігі шектеулі. Бұл парламенттік егемендіктің негізгі принципіне қайшы келеді, өйткені ол министрлерге заңдарды өзгертуге мүмкіндік береді.
1.1.1.2 Еуропалық шектеулер
Ішкі шектеулерден басқа еуропалық шектеулер бар. Бұрынғы мүше мемлекет ретінде Ұлыбритания әртүрлі шарттар бойынша ЕО міндеттемелерінің орындалуын қамтамасыз етуі керек болды, мысалы, Еуропалық Одақтың жұмыс істеуі туралы шарт (ТФЕ), Амстердам шарты және Ницца шарты. ТФЭУ 288-бабында мүше мемлекеттер өздерінің ұлттық заңнамасында директиваларды орындауға міндетті екенін айтады. Бұл шарттарды бұзу халықаралық құқықты бұзу болып табылады және мемлекеттік жауапкершілікке әкеледі.
Парламенттік үстемдік доктринасына Еуропалық қоғамдастық туралы 1972 жылғы акт елеулі түрде әсер етті, ол бойынша Парламент ЕО Шарттарын ішкі заңнамаға енгізді. 1972 жылғы ЕКА-ның 2(4) бөлімі ең маңызды бөлім болып табылады: ол «қабылданған немесе қабылданатын кез келген заң актісі... осы бөлімнің жоғарыда аталған ережелерін ескере отырып түсіндіріледі және күшіне енеді» деп қарастырады. Отандық соттар 2(4) тармақтың екі бөлігін түсіндірді.
Бірінші бөлім — «түсіндіріледі»: соттар ЕО заңнамасын сақтау үшін Ұлыбритания заңдарын оқып, түсіндіруі керек. Pickstone v Freemans, Litster v Forth Dry Dock және Webb v EMO сияқты бұрынғы істерге сілтеме жасай отырып, Ұлыбритания соттары мүмкіндігінше тиісті директиваны орындау үшін Ұлыбритания заңнамасын түсіндіруге дайын болды.
Екінші мүше — «күші болады»: Факторам және ex p EOC жағдайлары парламенттік үстемдікке маңызды әсер етті. Парламент Актісінің жұмысы тікелей күшіне енетін ЕО заңнамасымен үйлеспейтін болса, Лордтар палатасы (Факторамадағы (№2) сілтеме бойынша ECJ шешімінен кейін) ЕО заңнамасының ішкі заңнамадан басымдығы болуы керек және Заңның қайшы келетін ережелері **қолданылуы тиіс деп санайды.
Факторама Біріккен Корольдік мүше мемлекет болып қала бергенде, ЕО құқығының сәйкес келмейтін ішкі заңнамаға қарағанда басымдылыққа ие екенін көрсеткенімен, Парламенттің ЕО заңнамасының ережелерін тікелей күшін жоюына ештеңе де кедергі болған жоқ, сондықтан ECA 1972 анық күшін жоюға болады, бұл ЕО мүшелігінің ешқашан ығыспағанын растады. Еуропалық Одақ (Шығу) актісі 2018 «Шығу күні» (31 қаңтар 2020 ж.) ECA 1972 күшін жойды. Біраз уақыт бойы ЕО заңдарының көпшілігі 'ЕО заңы сақталған' ретінде қолданылуын жалғастырды, бірақ Сақталған ЕО заңы (күшін жою және реформалау) 2023 жылғы акт 2024 жылдың 1 қаңтарынан бастап күшіне енген ЕО заңнамасының басымдылығын ішкі заңнамада жойды және сақталған ЕО заңы 'si» деп өзгертілді. ЕО-ның парламенттік егемендікке қатысты шектеулері қазір тек тарихи** маңыздылыққа ие.
Адам құқықтары туралы заң 1998 (HRA) да парламенттік үстемдікке айтарлықтай әсер етеді. Жеке тұлғалар Конвенция құқықтарының бұзылуын отандық сотқа талап ете алады. Үкімет «әлсіз» әдіс арқылы Конвенцияны Ұлыбританияның заңнамасына енгізуді таңдады, өйткені ол сот билігі басқа жағдайда Парламент актілерін жоқтау және оларды заңды күшінен айыру мүмкіндігіне ие болады деп қауіптенді. s.2 HRA 1998 сәйкес, Ұлыбритания соттары Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық Соттың (ЕСХР) шешімдерін ескеруі керек (бірақ байланысты емес). Дегенмен, АҰҚ парламенттік үстемдікке маңызды әсер етеді, әсіресе с.3 және с.4 қатысты.
Мысалы, Р (Андерсон) Ішкі істер департаментінің Мемлекеттік хатшысы ісінде сот үйлесімсіздік туралы мәлімдеме жасады, себебі үйлесімді түсіндіру жарғыдағы тұжырымға тікелей қайшы келеді; қаулы шығарылған күннен бастап үш ай ішінде бұзылған заңнаманың күші жойылды. Парламент HRA 1998-ға түзетулер енгізіп, тікелей күшін жоя алатын болса да, оны кері қайтарып алу саяси және әлеуметтік толқуларды тудыруы мүмкін, себебі заң азаматтарға негізгі азаматтық құқықтар мен бостандықтарды береді, сондықтан Парламент оны күшін жояды. Шынында да, Консервативтік партия 2015 сайлауында оның күшін жоюға және оны Ұлыбританияның құқықтар мен міндеттер туралы Биллімен ауыстыруға уәде берді, бірақ кейінірек жоспарлары HRA 1998-ді сақтап және «жаңарту»** болды.
{"тақырыптар": ["Ішкі шектеулер", "Еуропалық шектеулер"], "жолдар": [["Одақ актілері", "Еуропалық Одаққа мүшелік"], ["Деволюция", "1998 жылғы Адам құқықтары туралы Актінің әсері"], [""Еуропаның баспасөз актілері" 1972 немесе Адам құқықтары туралы акт 1998»], [«Шектеу доктринасына жұмсалған күшін жою», «—»], [«'әдіс пен форма' пікірталас», «—»], [«заңның үстемдігі», «—»], [»**Генри VIII]}
2. Парламенттің рөлі
Парламент – үкіметтің заң шығарушы органы. Оның рөлін заңның өзін жасау емес, Үкіметтің заңнамалық ұсыныстарын ресми түрде қабылдау деп сипаттауға болады. Біз бұл жерде Парламенттің төрт функциясын, оның құрамын (екі палата), заң шығару үдерісін және заң жобасының әртүрлі түрлерін қарастырамыз.
(і) мемлекеттік кадрлармен қамтамасыз ету;
(іі) «заңдандыру» Үкімет қабылдаған әрекеттерді;
(iii) Үкіметті тыңдау және сұрау салу арқылы қадағалау;
(iv) Үкiметтiң өзiнiң жарғылық мiндеттерiн және заңнамалық ұсыныстарды жүзеге асыруы үшiн қажеттi қаржыландыруға рұқсат беру.
1.2.1 Парламенттің құрамы
Ұлыбритания Парламенті екі бөлек палатадан тұрады: Қауымдар палатасы және Лордтар палатасы. Олардың жұмысы ұқсас — заңдар шығару (заң шығару), Үкімет жұмысын тексеру (тексеру) және ағымдағы мәселелерді талқылау. Жалпы, бір палатада қабылданған шешімдерді екіншісі мақұлдауы керек, сондықтан екі палаталы жүйе екі Палата үшін тексеру және теңгерім рөлін атқарады.
Қауымдар палатасы өкілді орган болып табылады, оның мүшелері сайланатын. Қазіргі уақытта 650 Парламент депутаты бар. Қауымдар мүшелері (депутаттар) бүгінгі күннің үлкен саяси мәселелерін және жаңа заңдардың ұсыныстарын талқылайды. Қауымдар палатасы сонымен қатар салықты көтеретін заң жобаларын бекіту арқылы Үкіметке ақша беруге жауапты.
Лордтар палатасы сайланбайды және өкілді орган емес. Мүшелердің көпшілігі өмір құрдастары, 1958 жылғы Life Peerages актісі бойынша тағайындалған. Қалған тұқым қуалайтын құрдастардың отыру және дауыс беру құқығын алып тастаған **Лордтар палатасының (тұқым қуалайтын құрдастар) 2026 жылғы актісінен кейін ағымдағы мүшелік мыналарды қамтиды:
The Lords Temporal — Life Peerages Act 1958 негізінде құрылған өмір құрдастары (тұқым қуалайтын құрдастар Лордтар Палатасының (Тұқым қуалайтын құрдастар) 2026 жылғы Заңымен алынып тасталды); және
The Lords Spiritual — Англия шіркеуінің 26 епископы мен архиепископы.
Лордтар палатасы әр заңның егжей-тегжейлерін тексеруге және жетілдіруге уақыт бөледі. Лордтар заңдарды шығару және қалыптастыру және үкімет жұмысын тексеру және даулау** міндеттерін бөліседі.
{"headers": ["Қауымдар палатасы", "Лордтар палатасы"], "қатарлар": [["Жалпылықпен сайланған", "Жария түрде сайланбаған"], ["Қазіргі уақытта 650 Парламент мүшелері бар", "Мүшелердің көпшілігі өмірлік құрдастар болып табылады Life Peer 88g" заңына сәйкес тағайындалған. саяси мәселелер", "Қалған тұқым қуалайтын құрбылар Лордтар палатасының (тұқым қуалайтын құрдастардың) 2026 жылғы актісімен алынып тасталды"], ["жаңа заңдар ұсынады", "Англия шіркеуінің 26 епископы мен архиепископы (Лордтар руханияты)"], ["тұқым қуалайтын құрбылар) Үкіметтен ақша бөлу салықтарды көтеру», «Әр заңның егжей-тегжейлерін зерттейді және жетілдіреді»], [»—», «заңдар шығару және қалыптастыру және үкімет жұмысын тексеру және даулау міндеттерін бөліседі»]]}
1.2.2 Заң шығару процесі
Парламент актісі болу үшін әдетте заң жобасын екі Палата қабылдауы керек және әр палатада ұзақ және күрделі процесс бар. Барлық вексельдер келесі кезеңдерден өтуі керек.
Бірінші оқылым — таза ресми: заң жобасының атауы оқылады, содан кейін ол басып, жарияланады.
Екінші оқылым — негізгі пікірталас Қауымдар палатасында заң жобасының жалпы принциптері бойынша өтеді.
Комитет кезеңі — әрбір тармақтың тегжейлі сараптамасын Іріктеу комитеті тағайындайтын 16 мен 50 мүше арасындағы жалпы комитет жүргізеді. Түзетулер енгізілуі мүмкін. Маңызды заң жобалары (мысалы, конституциялық маңызы бар заң жобалары немесе мемлекеттік шығыстарға рұқсат беруге қатысты) немесе аз талқылауды қажет ететін даулы заң жобалары «Бүкіл палатаның комитетіне» берілуі мүмкін.
Есеп беру кезеңі — Комитет кезеңінде қажет егер түзетулер енгізілген болса. Палата кез келген түзетулер бойынша дауыс береді және заң жобасының әрбір бөлігі түзетулер мен толықтырулар тұрғысынан қарастырылады. Егер Комитет сатысында түзетулер болмаса, Есеп беру кезеңі болмайды және заң жобасы Үшінші оқылымға жіберіледі.
Үшінші оқылым — заң жобасын өзгеріспен қарау; әдетте пікірталас қысқаша болады және тек ауызша түзетулер енгізілуі мүмкін. Бұл заң жобасына дауыс берудің соңғы мүмкіндігі (көбінесе депутаттар жоқ).
Заң жобасы Қауымдар палатасында Үшінші оқылымда өткеннен кейін бірдей бес кезеңнен өту үшін Лордтар палатасына жіберіледі. Егер заң жобасы Лордтар палатасынан шыққан болса, ол Қауымдар палатасына жіберіледі және бірдей бес процедурадан өтеді. Бұл заң жобасын палаталар арасында қабылдау екі Палата заң жобасының мәтінімен келіскенге дейін қайталанады.
1.2.3 Мемлекеттік вексельдер
Мемлекеттік заң жобалары жалпы заңды өзгертеді. Мемлекеттік вексельдің екі нысаны бар.
(а) Үкімет заң жобалары — Үкіметтің заңнамалық бағдарламасы шеңберінде Парламентке енгізілген заң жобалары. Олар әдетте парламент сессиясының басында Королеваның сөзінде (Патшаның сөзінде) тізімделеді және мемлекеттік заң жобаларының көпшілігін құрайды. Егжей-тегжейлі мазмұнды тиісті мемлекеттік бөлім шешеді.
(b) Жеке мүшелердің заң жобалары — депутаттар немесе үкімет министрі болып табылмайтын лордтар енгізген заң жобалары. өте аз заңға айналса да, парламенттік уақыттың болмауына байланысты олар кейде бір мәселе туралы елеулі жариялылық жасайды және Үкіметтің заңнамалық ұсыныстарына **жанама әсер ете алады.
1.2.4 Жеке вексельдер
Жеке вексельдер жеке, корпоративтік немесе жергілікті мүдделерге қатысты және нақты тұлғаларға және/немесе ұйымдарға қолданылатын заңға әсер етеді.
① Төрт функция — кадрлармен қамтамасыз ету, Үкіметтің әрекетін заңдастыру, Үкіметті қадағалау және қаржыландыруға рұқсат беру.
② Құрам — сайланған Қауымдар палатасы (650 депутат) және сайланбаған Лордтар палатасы (Өмір құрдастары туралы заң 1958 және 26 рухани лордтар бойынша өмірлік әріптестер; тұқым қуалайтын құрдастарды Лордтар палатасының актісі (Ол лордтар актісі) 06 алып тастады); Қауымдар демократиялық заңдылыққа көбірек ие.
③ Заң шығару процесі — Бірінші оқылым → Екінші оқылым → Комитет кезеңі → Есеп беру кезеңі → Үшінші оқылым → (Палаталар арасында) → Патшаның келісімі.
④ Вксель түрлері — мемлекеттік вексельдер (Мемлекеттік вексельдер; жеке мүшелердің вексельдері) жалпы заңды өзгертеді; жеке вексельдер белгілі бір тұлғаларға немесе ұйымдарға әсер етеді.
3. Негізгі ескертпелер (тараудың қысқаша мазмұны)
Төмендегі жиынтық кесте осы тарауда қарастырылған әрбір негізгі ұғымды, жағдайды және сілтемені біріктіреді. Оны қайта қарауды тексеру тізімі ретінде қарастырыңыз — сіз әрбір элементті жадтан анықтап, жетекші органға сілтеме жасай алуыңыз керек.
{"тақырыптар": ["Негізгі элементтер", "Тұжырымдамалар", "Істер / Анықтамалар"], "жолдар": [["Парламенттік егемендік", "А.В.Диссидің классикалық анықтамасы Парламент – заңдық шектеулері жоқ жоғарғы заң шығарушы орган екендігіне баса назар аударады. Dicey". BRB"], ["Enrolled Act Rule", "Ұлыбритания соттары Парламент Актісінің корольдік келісімін алған соң оның жарамдылығына дау айта алмайды.", "Pickin v BRB"], ["Егемендікке қатысты шектеулер", "Парламенттік егемендік ішкі "Лордпен" және European.Mackorc шектеулеріне бағынады. Advocate; Шотландия актісі 1998; ["Ішкі шектеулер", "Одақ актілері, Шотландияның өкілеттіктері, Тәуелсіздігі туралы актілер, және жұмысты күшін жою туралы акт;"A19; Thoburn v Sanderland City Council for NSW v Trethowan»], [«Еуропалық шектеулер», «ЕО мүшелігі (қазіргі, Брекситтен кейін) және Адам құқықтары туралы акт 1998 парламенттік егемендікке шектеу қойды.», «Еуропалық қоғамдастық актісі; 2018; Сақталған ЕО Заңы (күшін жою және реформалау) 2023"], ["Парламенттің рөлі", "Үкіметтің заң шығарушы органында төрт негізгі функция бар: кадрлармен қамтамасыз ету, іс-әрекеттерді заңдастыру, Үкіметті қадағалау және қаржыландыруға рұқсат беру.", "—"], ["Парламенттің Құрамы ", Лордтар, әрқайсысының өзіндік рөлдері мен өкілеттіктері бар.», «Life Peerages Act 1958»], [«Заң шығару процесі», «Парламент актісі болу үшін заң жобасы екі палатада бірнеше кезеңнен өтуі керек. (Үкіметтің заң жобалары немесе жеке мүшелердің заң жобалары жеке, корпоративтік немесе жергілікті мүдделерге қатысты.", "Королеваның сөзі (корольдің сөзі)"], ["Генри VIII өкілеттіктері", "Үкімет министрлеріне өзгертуге немесе тіпті күшін жоюға рұқсат беру, олар "парламентке," принципіне қайшы келеді. ["Заңның үстемдігі және парламенттік үстемдік", "Парламенттік үстемдік пен заң үстемдігі арасындағы иерархия туралы пікірталастар бар; кейбіреулер заң үстемдігі Парламенттің заң шығару мүмкіндігін шектей алады деп санайды.", "Р (Джексон) А-Г"], ["Адам құқықтары туралы заң 1998 ж.", "Әсіресе парламентке, мәліметке әсер етеді. (үйлесімді түсіндіру) және s.4 (үйлесімсіздік туралы декларация).», «Адам құқықтары туралы акт 1998 R v A (No.2) Гайдан Р (Андерсон) v Ішкі істер департаментінің хатшысы»]]}
4. MCQ Practice — SQE стиліндегі сұрақтар
Келесі сұрақтардың әрқайсысы ең жақсы жауап беретін SQE1 FLK1 сұрақтарының стилі мен қиындығын көрсетеді. Әрбір сұрақты жабық кітап қойып көріңіз, жауабыңызды жазып алыңыз, содан кейін жауап кілтіне өтіңіз. Жауап кілті неліктен әрбір нұсқаның дұрыс немесе бұрыс екенін түсіндіреді — әрбір түсініктемені толығымен оқыңыз.
A. Үкіметтің кадрлық құрамын қамтамасыз ету.
B. Үкімет қабылдаған әрекеттерді «заңдастыру».
C. Заң шығару процесі туралы халықтың хабардарлығын арттыру.
D. Тыңдаулар мен сұрау салулар арқылы Үкіметті қадағалау.
E. Үкiметтiң өзiнiң жарғылық мiндеттерiн жүзеге асыруы үшiн қажеттi қаржыландыруға рұқсат беру және заңнамалық ұсыныстар.
Answer & explanation
С дұрыс (бұл функция ЕМЕС нұсқа) — Парламент мемлекеттік биліктің заң шығарушы органы және жалпы төрт функцияны атқарады: Үкіметтің жеке құрамын қамтамасыз ету; Үкімет қабылдаған әрекеттерді «заңдастыру»; тыңдаулар мен сұрау салулар арқылы Үкімет жұмысын қадағалау; және Үкіметке қажетті қаржыландыруға рұқсат беру. «Заң шығару процесі туралы халықтың хабардарлығын арттыру» бұл танылған функциялардың бірі емес.
A дұрыс емес — мемлекеттік қызметкерлерді қамтамасыз ету танылған функция.
B дұрыс емес — «заңдастыру» Үкіметтің іс-әрекеті танылған функция болып табылады.
D дұрыс емес — тыңдаулар мен сұраулар арқылы Үкіметті қадағалау танылған функция болып табылады.
E дұрыс емес — қаржыландыруға рұқсат беру танылған функция. (1.2 бөлімді қараңыз.)
A. Есеп беру кезеңі.
B. Комитет кезеңі.
C. Басқа үйге өтті.
D. Үшінші оқылым.
E. Royal Assent.
Answer & explanation
E дұрыс — Корольдік келісімді алғаннан кейін заң жобасы заңға айналады және «Парламент актісі» деп аталады. Заң өзінің «басталуын» келесі күнге дейін тоқтата тұруы мүмкін, ол Заңға сәйкес жасалған өкілетілген заңнамамен анықталуы мүмкін.
A дұрыс емес — Есеп беру кезеңі Үшінші оқылым алдында болады және Комитет сатысында түзетулер енгізілген жағдайда ғана қажет.
B дұрыс емес — Комитет кезеңі егжей-тегжейлі тексерудің бастапқы кезеңі.
C дұрыс емес — басқа палатаға өту Үшінші оқылымнан кейін, бірақ Корольдік келісімге дейін орын алады.
D дұрыс емес — Үшінші оқылым дауыс берудің соңғы мүмкіндігі, бірақ бұл процестің соңғы кезеңі емес. (1.2.2 тарауын қараңыз.)
А.Парламенттің заң шығарушылық өкілеттігі заң жүзінде шектелмеген.
В.Парламенттің заң шығарушылық өкілеттілігі саяси және құқықтық жағынан шектелмеген.
C. Парламент Қауымдар палатасынан, Лордтар палатасынан және Монархтан тұрады.
D. Парламенттік үстемдік «ішкі» және «еуропалық» шектеулерге бағынады.
E. Әркім, соның ішінде Үкімет те заң бойынша әрекет етуі керек.
Answer & explanation
А дұрыс — A.V. Диси парламенттік үстемдіктің классикалық анықтамасын берді: Парламенттің заң шығарушы өкілеттігіне заңды шектеулер жоқ; бірде-бір тұлға немесе орган негізгі заңнаманың негізділігіне күмән келтіре алмайды; және Парламент өз мұрагерлерін байланыстыра алмайды. Ол Парламентті жоғарғы заң шығарушы орган деп есептеді.
B дұрыс емес — Диси теориясы заңды билікке бағытталған; ол Парламенттің саяси жағынан шектеусіз екендігін растамайды (саяси шектеулер бар).
C дұрыс емес — бұл Дисидің егемендік теориясын емес, Парламенттің құрамын (Парламенттегі Король) сипаттайды.
D дұрыс емес — ішкі және еуропалық шектеулер егемендікті сақтайтын дәлелдер; олар Дисидің жеке теориясы емес.
Е дұрыс емес — бұл заңның үстемдігін, жеке конституциялық принципті сипаттайды. (1.1 бөлімді қараңыз.)
5. Биліктің бөлінуі және заң үстемдігі
SRA «Заңдылық, биліктің бөлінуі және заң үстемдігі» конституциялық және әкімшілік құқық аясындағы дискретті тақырып ретінде нақты тексереді және 2026 жылғы қыркүйектегі өзгерістер оның зерттелетінін растайды. Бұл екі доктрина негізгі қағидалар болып табылады, олар неліктен осы пән бойынша зерттелген институттар солай әрекет ететінін түсіндіреді. Парламенттік егемендік (алдыңғы бөлім) бізге кімнің заң шығаратынын айтады; биліктердің бөлінуі мемлекеттік биліктің бірде-бір тармақ тым күшті болмас үшін қалай бөлінетінін айтады; және заңның үстемдігі бізге барлық билік, соның ішінде Парламент пен Король билігін де өз еркімен емес, заңға сәйкес жүзеге асыру керектігін айтады. Біріккен Корольдікте бірыңғай кодификацияланған конституциясы жоқ болғанымен, екі доктрина да заң, жалпы құқық және конвенция арқылы өрілген және олар осы тақырыптағы әрбір тақырыптың негізін құрайды: конституциялық конвенциялар, прерогативтер, парламенттік артықшылықтар, сот бақылауы және 1998 жылғы Адам құқықтары туралы заң. Бұл бөлім екі доктринаны да, олардың жетекші билік органдарымен өзара байланысын және өзара байланысын түсіндіреді.
Француз заңгері Монтескьемен байланысты классикалық конституциялық теория мемлекеттің функцияларын үш тармаққа бөледі: заң шығарушы билік (заң шығаратын), атқарушы билік (саясат ұсынатын және заңды жүзеге асыратын/қолданатын) және сот билігі (заңдарды түсіндіретін және шешетін). Биліктердің бөліну теориясы бостандықты қорғау үшін бұл үш функция мүмкіндігінше әрқайсысы басқаларға тексеру рөлін атқаратын әртүрлі адамдар немесе органдармен орындалуы керек деп есептейді. Билік бір қолға шоғырланған жерде тирания қаупі бар.
{"тақырыптар": ["Филиал", "Негізгі функция", "Ұлыбританияның негізгі органдары/персоналы"], "қатарлар": [["Заң шығарушы орган", "Заңды жасайды және қабылдамайды (бастапқы заңнама)", "Парламенттегі Король: Қауымдар палатасы, Лордтар Палатасы және Роял Делегациясы); олардың құзыреті»], [«Атқарушы», «Заңды жүзеге асырады және оны жүзеге асырады», «Премьер-Министр (ресми түрде), үкіметтің министрлері, полиция және қарулы күштер, және жергілікті билік органдары»], [«Сот билігі», «Заңды қарауды жүзеге асырады; әрекет», «Жоғарғы Сот және Лорд Бас Судья басқаратын соттар мен трибуналдардың судьялары»]]}
Ұлыбританияда қатаң, ресми билік бөлінісі жоқ. Филиалдар арасында айтарлықтай қабаттасулар бар — ең анық заң шығарушы және атқарушы билік арасында. Жауапты үкіметтің Вестминстер жүйесіне сәйкес атқарушы билік (Үкімет) Парламенттен алынады және оның құрамында отырады: конвенция бойынша Премьер-Министр мен министрлердің көпшілігі екі палатаның бірінің мүшесі болуы керек, ал Үкімет қауымдар палатасының сеніміне бұйырған кезде ғана қызметінде қалады. Осы себепті конституциялық ғалым Вальтер Багехот конституцияның «тиімді құпиясын» атқарушы және заң шығарушы тармақтардың бөлінуі емес, қойылуы** деп сипаттады.
Заң шығарушы / Атқарушы билік — министрлер Парламент мүшелері; Үкімет парламенттік кестенің көп бөлігін бақылайды; және министрлер берілген заң шығару билігін жарғылық құжаттар (мәні бойынша заң шығарушы, бірақ нысаны бойынша атқарушы функция) арқылы жүзеге асырады.
Атқарушы / Сот билігі — тарихта Лорд-канцлер үш тармақта да отырды; кейбір трибуналдар мен анықтамалар атқарушы биліктің ішінде соттық функцияларды орындайды; және Бас Прокурор — әрі үкімет министрі, әрі аға заң қызметкері.
Заң шығару / Сот билігі — 2009 жылға дейін Лордтар палатасының апелляциялық комитеті («Заң лордтары») заң шығарушы органның құрамында болған ең жоғары сот болды; аға судьялар бұрынғысынша Лордтар палатасында кросспенч ретінде отыра алады (бірақ олар бұдан былай ол жерде үкім шығармайды).
Тармақтары бір-біріне ұқсағанымен, сот тәуелсіздігі қатал қорғалады. Аға судьялар қызмет мерзімінің қауіпсіздігін пайдаланады (олар «жақсы мінез-құлық кезінде» қызмет атқарады және аға судья тек Парламенттің екі палатасы монархқа берген өтініші бойынша ғана қызметінен босатылуы мүмкін), олардың жалақысы Біріктірілген қордан алынады (сондықтан олар жыл сайынғы саяси дауыс беруге жатпайды) және олардың іс-әрекеті сот төрелігімен қорғалады дистанция. иммунитет. Өз кезегінде, сот билігі атқарушы билікті сот қарауы* (8-тарау) арқылы тексереді және Парламенттің өкілетілген* заңнамасын тексереді, ал Парламент министрлік есеп беру арқылы атқарушы билікті тексереді (2-тарау), ал атқарушы билік заң шығарушылық күн тәртібін бақылау арқылы заң шығарушы билікті тексереді.
заңның үстемдігі – бұл әркім, соның ішінде үкімет — заңға бағынады және заң алдында жауап береді және құқықтық даулар ерікті билікпен емес, белгілі, жалпы ережелерді қолданатын тәуелсіз сот арқылы шешілетін принцип. Ол жарғыда нақты танылған: s. 2005 жылғы «Конституциялық реформа туралы» Заңның 1 бабы Заңның «заң үстемдігінің қолданыстағы конституциялық принципіне» кері әсерін тигізбейтінін қарастырады. Доктринаның формальды/процедуралық өлшемі де (заңның қалай жасалатыны мен қолданылуына қатысты) және кеңірек түсінігінде мазмұндық өлшемі (заңның мазмұнына және негізгі құқықтарды қорғауға қатысты).
Классикалық экспозиция A.V. Диси Конституция заңын зерттеуге кіріспе (1885 ж.), ол құқықтық мемлекеттің үш мағынасын анықтады. Дисидің жазбасы толық емес деп сынға алынғанымен, стандартты SQE анықтамалық нүктесі болып қала береді (ол заңның мазмұны туралы аз айтады және қазіргі заманғы дискрециялық және прерогативтік өкілеттіктердің кеңдігімен шиеленісте).
Заңды бұзудан басқа ешқандай жаза жоқ — қарапайым соттар белгілеген заңның айқын бұзылуынан басқа ешкімді жазалауға немесе денеге немесе тауарларға зиян келтіруге болмайды; бұл еркін билікке қарсы ұстаным.
Заң алдындағы теңдік — әрбір адам, қандай дәрежесіне немесе жағдайына қарамастан, қарапайым заңға және қарапайым соттардың юрисдикциясына бағынады; шенеуніктер жалпы заңнан арнайы иммунитетті пайдаланбайды.
Конституция кәдімгі заңның нәтижесі — Ұлыбританияда жеке құқықтар (мысалы, жеке бостандық) дерексіз, кодификацияланған құқықтар туралы заң жобасынан емес, белгілі бір жағдайларда сот шешімдерінің өнімі болып табылады.
Ең ықпалды заманауи қайталау Лорд Бингэм The Rule of Law (2010) кітабында, ол принципті сегіз қосалқы ережеге бөлді. Лорд Бингемнің есебі Дисиге қарағанда кеңірек, себебі ол адамның негізгі құқықтарын қорғау және халықаралық құқықты сақтауды қамтиды, құқық үстемдігінің мәнді тұжырымдамасын көрсетеді.
Заң қолжетімді және мүмкіндігінше түсінікті, анық және болжамды болуы керек;
Заңды құқықтар мен жауапкершілік мәселелері әдетте өз еркімен емес, заңды қолдану жолымен шешілуі керек;
Заң объективті айырмашылықтар саралауды негіздейтін жағдайларды қоспағанда, барлығына бірдей қолданылуы керек;
Министрлер мен мемлекеттік қызметшілер өз өкілеттіктерін адал, әділ, өздеріне берілген мақсат үшін, сол өкілеттіктердің шегінен шықпай және негізсіз емес жүзеге асыруы тиіс (сот қадағалауының негізі);
Заң адамның негізгі құқықтарын барабар қорғауды қамтамасыз етуі керек;
Адал азаматтық дауларды тыйымсыз немесе шектен тыс кідіріссіз шешуге (сот төрелігіне қолжетімділік) құралдар қамтамасыз етілуге тиіс;
Мемлекет ұсынатын сот процедуралары әділ болуы керек (тәуелсіз сот алдында әділ сот талқылауы);
Мемлекет халықаралық құқық бойынша өз міндеттемелерін орындауы керек.
Парламенттік егемендік (Парламент кез келген заң шығаруы немесе күшін жоюы мүмкін, ал соттар актіні жоққа шығара алмайды) мен заң үстемдігі (бұл заң негізгі құқықтарды қорғау керек дегенді білдіреді) арасында ықтимал шиеленіс бар. Православиелік ұстаным мынада: егемендік басым болады: Парламенттің нақты актісімен бетпе-бет келген сот оны негізгі құқықтарға қайшы деп есептесе де қолдануы керек (соттардың ең көп жасай алатыны — 1998 жылғы HRA бойынша сәйкессіздік туралы мәлімдемені жариялау, ол заңның күшін жоймайды). Дегенмен, соттар заң үстемдігін күшті түсіндірме болжамы ретінде пайдаланады: олар соттардың юрисдикциясынан шығаруды, сот төрелігіне қолжетімділікті жоюды немесе негізгі құқықтарға кедергі келтіруді мақсат етпейтін (заңдылық принципі, заңдылық принципі, Р Ішкі істер департаментінің бұрынғы хатшысы үшін соттардың юрисдикциясын алып тастау ниеті жоқ) рұқсат етілген жарғыларды оқиды. 115). R (Джексон) Бас Прокурорға қарсы [2005] UKHL 56 кітабындағы obiter ескертулерінде кейбір заң лордтары заң үстемдігі тіпті парламенттік егемендікке де шекті шектеулер қоюы мүмкін екенін айтты, бірақ бұл даулы болып қалады және ортодоксалды ұстаным емес.