1. Parlamento suvereniteto supratimas
Šiame skyriuje mes sutelkiame dėmesį į Parlamentą ir Parlamento suverenitetą, atsižvelgdami į JK parlamento funkcijas ir procedūras. Pradedame nuo klasikinės parlamentinės viršenybės doktrinos ir Įrašyto akto taisyklės, o po to pereiname prie vidaus ir europinių apribojimų, kurie, kaip teigiama, ją atitinka.
(i) statutas gali paisyti tarptautinės teisės;
(ii) statutas gali paisyti konstitucinių konvencijų;
(iii) statutas gali pakeisti Konstituciją;
(iv) statutas gali galioti atgaline data;
(v) statutas gali panaikinti arba apriboti karališkosios prerogatyvos aspektus.
1.1.1 Parlamento viršenybės apribojimai
Galima teigti, kad parlamentinė viršenybė nebėra laikoma absoliučia ir jai taikomi tam tikri apribojimai, kurie paprastai priskiriami „vidaus“ ir „europinio“ kategorijai.
1.1.1.1 Buitiniai apribojimai
Sąjungos aktai gali apriboti absoliučią Parlamento galią. Sąjungos aktai aiškiai paskelbė, kad atskira Škotijos teisinė sistema ir Škotijos bažnyčia bus išsaugota „amžinai“. Dėl to buvo teigiama, kad Parlamentas yra „gimęs nelaisvas“, nes jo galią riboja Sąjungos aktų sąlygos ir jis negali priimti įstatymų, panaikinančių jų nuostatas: pavyzdžiui, Parlamentas negali priimti aktų, skirtų pakeisti Škotijos teisinę sistemą ir Škotijos bažnyčią. Sąjungos aktų sąlygos buvo saistomos Vestminsterio parlamentui (MacCormick v Lord Advocate (1953)).
Škotijos devoliucija riboja Parlamento galias. Parlamento teisės aktai buvo perduoti naujiems įstatymų leidžiamiesiems organams Šiaurės Airijoje, Škotijoje ir Velse, o Škotijos parlamentas paprastai turi didesnę įstatymų leidžiamąją galią nei kitos dvi institucijos. Pagal 1998 m. Škotijos įstatymą buvo įsteigtas Škotijos parlamentas ir vykdomoji valdžia, turinti įstatymų leidžiamąją galią tam tikrose srityse, pvz., sveikata, švietimas ir teisiniai reikalai. 1998 m. Škotijos įstatymas buvo iš dalies pakeistas 2016 m. Škotijos įstatymu, kuris padidino perduotų galių spektrą, įskaitant pajamų mokesčių įvairovę. 2016 m. Škotijos įstatymas skelbia, kad Škotijos parlamentas ir vykdomoji valdžia yra nuolatinė JK konstitucinių susitarimų dalis; jie negali būti panaikinti, nebent Škotijos žmonės balsuotų už tai per referendumą, o be Škotijos parlamento sutikimo JK parlamentas nepriims teisės aktų decentralizuotais klausimais.
Dėl nepriklausomybės aktų kai kurių įstatų praktiškai neįmanoma panaikinti be didelių politinių, ekonominių ir socialinių neramumų. Parlamentas, priimdamas įvairius įstatymus, suteikė nepriklausomybę buvusioms britų kolonijoms; Parlamentui būtų neįmanoma panaikinti ir panaikinti tokių teisės aktų. Pavyzdžiui, beveik neįmanoma pakartotinai patvirtinti Vestminsterio teisės leisti įstatymus Škotijai, nes tai sukeltų politinę krizę. Parlamentui ypač sunku panaikinti tokius teisės aktus dėl politinių priežasčių.
Numanomo panaikinimo doktrinos ribos. Nors Parlamentas gali tiesiogiai arba numanomai panaikinti ankstesnio ar vėlesnio akto turinį, yra numanomo panaikinimo apribojimai. Paprastai yra dviejų tipų statutas: „paprastasis“ ir „konstitucinis“. Remiantis Thoburn prieš Sanderlando miesto tarybą, Laws LJ nurodė, kad konstitucinis statutas, ypač susijęs su teisiniais santykiais tarp piliečio ir valstybės bei pagrindinėmis konstitucinėmis teisėmis, negali būti numanomai panaikintas. Kitaip tariant, įprasti įstatai gali būti netiesiogiai panaikinti, o konstituciniai – ne.
Diskusija „būdo ir formos“ (įtvirtinimas). Dėl būdo ir formos arba įtvirtinimo teorijos gali būti sunku priimti, pakeisti ar panaikinti įstatymą, nes įstatyme nustatomi procedūriniai reikalavimai. Pagal 1911 m. ir 1949 m. Parlamento aktus Parlamentas panaikino reikalavimą, kad teisės aktus priimtų lordų rūmai, todėl teisės aktų leidimas tapo „paprastesnis“. Buvo teigiama, kad jei Parlamentas gali „palengvinti“ įstatymų leidybą, būsimam parlamentui gali būti „sunkesnis“ teisės aktų leidimas, todėl ankstesnis Parlamentas gali nustatyti sudėtingą procedūrą, kurios turi laikytis būsimas Parlamentas. Nors pozicija neaiški ir nėra autoritetingo atsakymo, teismai pareiškė, kad įstatymų įtvirtinimas yra įmanomas (A-G for NSW v Trethowan).
Teisinė valstybė. Kyla ginčų dėl parlamentinės viršenybės ir teisinės valstybės hierarchijos. Pasak Dicey, Parlamento viršenybė – ne teisinė valstybė – yra pagrindinis konstitucinis principas. Tačiau byloje R (Jackson) prieš A-G kai kurios jų lordybės teigė (obiter), kad parlamento viršenybė yra bendrosios teisės konstruktas ir kad ekstremaliomis aplinkybėmis teismai gali atsisakyti pripažinti įstatymą, prieštaraujantį teisės viršenybei. Pavyzdžiui, jei Parlamentas priimtų įstatymą, kuriuo panaikinta teisminė peržiūra, teismai gali atsisakyti patvirtinti teisės aktų.
Henry VIII įgaliojimai. Henriko VIII įgaliojimai suteikia Vyriausybei įstatymų leidybos galią, leidžiančią atitinkamos vyriausybės ministrui pakeisti kai kuriuos pirminius teisės aktus arba panaikinti atitinkamą statutą. Vyriausybės ministrai taip pat turi svarbių įstatymų leidybos galių, nes parlamentas turi ribotas galimybes tikrinti deleguotus teisės aktus. Tai prieštarauja pagrindiniam parlamentinio suvereniteto principui, nes leidžia ministrams keisti įstatymus.
1.1.1.2 Europos apribojimai
Be vietinių apribojimų, yra ir Europos apribojimų. Kaip buvusi valstybė narė, JK turėjo užtikrinti, kad būtų įvykdyti ES įsipareigojimai pagal įvairias sutartis, pavyzdžiui, Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV), Amsterdamo sutartį ir Nicos sutartį. SESV 288 straipsnyje teigiama, kad valstybės narės privalo įgyvendinti direktyvas savo nacionalinėje teisėje. Šių sutarčių pažeidimas yra tarptautinės teisės pažeidimas ir užtrauktų valstybės atsakomybę.
Parlamentinės viršenybės doktrinai didelę įtaką padarė 1972 m. Europos Bendrijų aktas, kuriuo Parlamentas įgyvendino ES sutartis vidaus teisėje. 1972 m. ECA 2 straipsnio 4 dalis yra pati svarbiausia dalis: joje numatyta, kad „bet koks priimtas arba priimtinas aktas... turi būti aiškinamas ir galioja laikantis pirmiau nurodytų šio skyriaus nuostatų“. Nacionaliniai teismai išaiškino dvi 2 straipsnio 4 dalies dalis.
Pirmoji dalis – „turi būti aiškinama“: teismai turi perskaityti ir aiškinti JK teisę, kad atitiktų ES teisę. Atsižvelgdami į ankstesnes bylas, tokias kaip Pickstone prieš Freemans, Litster v Forth Dry Dock ir Webb v EMO, JK teismai buvo pasirengę išaiškinti JK teisės aktus, kad įgyvendintų atitinkamą direktyvą kiek tai įmanoma.
Antra dalis – „turės poveikį“: Factortame ir ex p EOC atvejai turėjo didelę įtaką parlamento viršenybei. Kai Parlamento akto veikimas buvo nesuderinamas su tiesiogiai galiojančia ES teise, lordų rūmai (remiantis ETT sprendimu dėl nuorodos byloje Factortame (Nr. 2)) nusprendė, kad ES teisė turi turėti pirmenybę prieš vidaus teisės aktus ir kad prieštaraujančios įstatymo nuostatos turi būti netaikomos.
Nors Factortame nurodė, kad ES teisė turi pirmenybę prieš nenuoseklius vidaus teisės aktus, kol JK liko nare, niekas netrukdė Parlamentui aiškiai panaikinti ES teisės nuostatų, todėl 1972 m. ECA galėjo būti aiškiai panaikintas, o tai patvirtino, kad narystė ES niekada nepakeitė parlamento suvereniteto galutine prasme. 2018 m. Europos Sąjungos (išstojimo) aktas panaikino ECA 1972 „išstojimo dieną“ (2020 m. sausio 31 d.). Kurį laiką daugelis ES teisės aktų ir toliau buvo taikomi kaip „išsaugota ES teisė“, tačiau 2023 m. Išlaikytos ES teisės (atšaukimo ir reformos) įstatymas panaikino ES teisės viršenybę vidaus teisėje nuo 2024 m. sausio 1 d., o išliktoji ES teisė pervadinta į „asimiliuotą teisę“. Todėl ES parlamentinio suvereniteto apribojimai dabar yra tik istorinės** svarbos.
1998 m. žmogaus teisių aktas (HRA) taip pat turi didelį poveikį parlamento viršenybei. Asmenys gali pareikšti ieškinį dėl Konvencijos teisių pažeidimo vidaus teisme. Vyriausybė nusprendė įtraukti Konvenciją į JK teisę „silpnu“ metodu, nes nerimavo, kad priešingu atveju teismai turėtų galią nukirsti parlamento aktus ir atimti iš jų teisinę galią. Pagal s.2 HRA 1998 JK teismai turi atsižvelgti į (bet nesaistomi) Europos žmogaus teisių teismo (EŽTT) sprendimus. Vis dėlto HRA turi didelę įtaką parlamento viršenybei, ypač s.3 ir s.4 atžvilgiu.
Pavyzdžiui, byloje R (Anderson) prieš vidaus reikalų departamento valstybės sekretorių teismas paskelbė nesuderinamumą, nes suderinamas aiškinimas būtų aiškiai prieštaravęs statuto formuluotei; pažeidžiami teisės aktai buvo panaikinti per tris mėnesius nuo sprendimo priėmimo. Nors Parlamentas galėtų iš dalies pakeisti ir aiškiai panaikinti HRA 1998, jo atšaukimas gali sukelti politinių ir socialinių neramumų, nes statutas suteikia piliečiams pagrindines pilietines teises ir laisves, todėl Parlamentas vargu, ar jis jį panaikins. Iš tiesų, konservatorių partija savo 2015 m. rinkimuose pažadėjo jį panaikinti ir pakeisti JK teisių ir pareigų dokumentu, tačiau vėliau planuota išlikti 1998 m. HRA ir „atnaujinti“**.
{"headers": ["Vidaus apribojimai", "Europos apribojimai"], "eilutės": [["Sąjungos aktai", "Narystė Europos Sąjungoje"], ["Devoliucija", "1998 m. žmogaus teisių akto poveikis"], ["NepriklausomybėsNepriklausomybės aktai" 1972 arba 1998 m. Žmogaus teisių aktas"], ["numanomo panaikinimo doktrinos ribos", "—"], [""mano ir formos debatai", "—"], ["Teisinė valstybė", "—"], ["Henriso VIII įgaliojimai]",
2. Parlamento vaidmuo
Parlamentas yra vyriausybės įstatymų leidžiamoji institucija. Jos vaidmenį galima apibūdinti kaip formaliai priimti Vyriausybės teisės aktų pasiūlymus, o ne priimti patį įstatymą. Čia atsižvelgiama į keturias Parlamento funkcijas, jo sudėtį (dviejų rūmų), teisėkūros procesą ir skirtingus įstatymo projektų tipus.
(i) suteikia vyriausybės personalą;
(ii) „teisėti“ Vyriausybės veiksmai;
(iii) prižiūri Vyriausybę per klausymus ir paklausimus;
(iv) suteikti finansavimą, reikalingą Vyriausybei, kad ji galėtų vykdyti teisės aktų nustatytas pareigas ir teisės aktų pasiūlymus.
1.2.1 Parlamento sudėtis
JK parlamentą sudaro du atskiri rūmai: Bendruomenių rūmai ir lordų rūmai. Jų darbas panašus – kuriant įstatymus (teisės aktų leidyba), vyriausybės darbo tikrinimas (tikrinimas) ir diskutuojant aktualijas. Paprastai sprendimus, priimtus vienuose Rūmuose, turi patvirtinti kiti, todėl dviejų kamerų sistema veikia kaip patikrinimas ir balansas abiem Rūmams.
Bendruomenių rūmai yra atstovaujamasis organas, kurio nariai yra renkami. Šiuo metu yra 650 parlamento narių. Bendruomenių nariai ( parlamentarai) diskutuoja apie svarbias šių dienų politines problemas ir pasiūlymus dėl naujų įstatymų. Bendruomenių rūmai taip pat yra atsakingi už pinigų skyrimą vyriausybei, patvirtindami įstatymus, kuriais didinami mokesčiai.
lordų rūmai nerenkami ir nėra atstovaujamasis organas. Dauguma narių yra gyvenimo bendraamžiai, paskirti pagal 1958 m. Life Peerages Act. Pagal 2026 m. Lordų rūmų (paveldimų bendraamžių) įstatymą**, kuriuo buvo panaikinta likusių paveldimų kolegų teisė sėdėti ir balsuoti, dabartinę narystę sudaro:
The Lords Temporal – gyvenimo bendraamžiai, sukurti pagal 1958 m. Life Peerages Act (paveldimi bendraamžiai buvo neįtraukti pagal House of Lords (Hereditary Peers) Act 2026**); ir
The Lords Spiritual — 26 Anglijos bažnyčios vyskupai ir arkivyskupai**.
Lordų rūmai praleidžia laiką nagrinėdami ir tobulindami kiekvieno įstatymo detales. Lordai dalijasi užduotimi kurti ir formuoti įstatymus ir kontroliuoti ir mesti iššūkius Vyriausybės darbui.
{"headers": ["Bendruomenių rūmai", "Lordų rūmai"], "eilės": [["Viešai išrinkti", "Nerinkti viešai"], ["Šiuo metu yra 650 parlamento narių", "Dauguma narių yra gyvenimo bendraamžiai, paskirti pagal Life Peerages Act" Likę politiniai klausimai], "8 paveldimi bendraamžiai buvo pašalinti pagal 2026 m. lordų rūmų (paveldimų bendraamžių) įstatymą"], ["Siūlo naujus įstatymus", "26 Anglijos bažnyčios vyskupai ir arkivyskupai (Lords Spiritual)"], ["Atsakingas už įstatymo projektą, kuris skyrė vyriausybei suteikdamas mokesčius" tobulina kiekvieno įstatymo detales"], ["—", "Dalijasi užduotimi kurti ir formuoti įstatymus ir tikrinti ir mesti iššūkius** Vyriausybės darbui"]]}
1.2.2 Teisėkūros procesas
Norint tapti parlamento aktu, įstatymo projektą paprastai turi priimti abu rūmai, o kiekvienuose Rūmuose vyksta ilgas ir sudėtingas procesas. Visos sąskaitos turi pereiti šiuos etapus.
Pirmasis svarstymas – grynai formalus: perskaitomas įstatymo projekto pavadinimas, o paskui atspausdinamas ir paskelbiamas.
Antrasis svarstymas — pagrindinės diskusijos vyksta Bendruomenių Rūmuose dėl įstatymo projekto bendrųjų principų.
Komisijos etapas — išsamų kiekvienos sąlygos tyrimą atlieka 16–50 narių bendras komitetas, kurį paskiria Atrankos komitetas. Gali būti daromi pakeitimai. Svarbūs įstatymų projektai (pavyzdžiui, konstitucinės reikšmės projektai arba susiję su valdžios išlaidų patvirtinimu) arba neginčijami įstatymo projektai, kuriems nereikia daug diskusijų, gali būti perduoti Visų namų komitetui.
Ataskaitos etapas – būtinas jei buvo padaryti pakeitimai komiteto etape. Rūmai balsuoja dėl bet kokių pataisų ir kiekviena įstatymo projekto dalis svarstoma atsižvelgiant į pataisas ar papildymus. Jei nebuvo pakeitimų komiteto etape, nebus pranešimo etapas ir įstatymo projektas bus toliau svarstomas trečiajame svarstyme.
Trečiasis svarstymas — įstatymo projekto su pakeitimais svarstymas; paprastai diskusijos yra trumpos ir gali būti daromos tik žodinės pataisos. Tai yra paskutinė galimybė balsuoti dėl įstatymo projekto (dažnai parlamentarai to nedaro).
Kai įstatymo projektas baigs trečiąjį svarstymą Bendruomenių Rūmuose, jis perduodamas Lordų rūmams, kad jie pereis tuos pačius penkis etapus. Jei įstatymo projektas pateikiamas Lordų rūmuose, jis patenka į Bendruomenių rūmus ir atliekamos tos pačios penkios procedūros. Šis įstatymo projekto perdavimas tarp namų kartojamas tol, kol abu namai susitars dėl įstatymo projekto teksto.
1.2.3 Viešieji vekseliai
Valstybės sąskaitos pakeičia bendrąjį įstatymą. Yra dvi viešųjų sąskaitų formos.
a) Vyriausybės įstatymų projektai – įstatymų projektai, pateikti Parlamentui pagal Vyriausybės teisėkūros programą. Paprastai jie yra įtraukti į Karalienės kalbą (Karaliaus kalbą) parlamento sesijos pradžioje ir sudaro daugumą viešųjų įstatymų projektų. Atitinkamas valdžios departamentas priima sprendimą dėl išsamaus turinio.
b) privačių narių įstatymų projektai – parlamentarų arba lordų, kurie nėra vyriausybės ministrai, pateikti įstatymo projektai. Nors labai mažai kada nors tampa įstatymu, dėl parlamentinio laiko stokos jie kartais sukuria reikšmingą viešumą apie problemą ir gali netiesiogiai paveikti Vyriausybės pasiūlymus dėl teisės aktų.
1.2.4 Privatūs vekseliai
Privačios sąskaitos yra susijusios su asmeniniais, įmonės ar vietos interesais ir turi įtakos konkretiems asmenims ir (arba) organizacijoms taikomam įstatymui.
① Keturios funkcijos — aprūpinti personalu, įteisinti Vyriausybės veiksmus, prižiūrėti Vyriausybę ir teikti finansavimą.
② Sudėtis – išrinkti Bendruomenių rūmai (650 parlamentarų) ir neišrinkti lordų rūmai (gyvenimo bendraamžiai pagal Life Peerages Act 1958 ir 26 Lords Spiritual; paveldimus bendraamžius išskyrė House of Lords (Hereditary House)202; Bendruomenė turi didesnį demokratinį teisėtumą.
③ Teisėkūros procesas — Pirmasis svarstymas → Antrasis svarstymas → Komiteto etapas → Pranešimo etapas → Trečiasis svarstymas → (tarp rūmų) → Karališkasis pritarimas.
④ Sąskaitų tipai — viešieji vekseliai (valstybės vekseliai; privačių narių vekseliai) pakeičia bendrąjį įstatymą; privačios sąskaitos turi įtakos konkretiems asmenims ar organizacijoms.
3. Pagrindinės pastabos (skyrių santrauka)
Toliau pateiktoje suvestinės lentelėje apibendrinta kiekviena šiame skyriuje nagrinėjama pagrindinė sąvoka, atvejis ir nuoroda. Laikykite jį kaip pataisymų kontrolinį sąrašą – turėtumėte sugebėti apibrėžti kiekvieną elementą iš atminties ir nurodyti pagrindinį autoritetą.
{"headers": ["Pagrindiniai punktai", "Sąvokos", "Atvejai / nuorodos"], "eilutės": [["Parlamento suverenitetas", "Klasikinis A.V. Dicey apibrėžimas pabrėžia, kad Parlamentas yra aukščiausia įstatymų leidybos institucija, neturinti jokių teisinių jo galių apribojimų.", "B.B."]. ["Įrašyto akto taisyklė", "JK teismai negali užginčyti parlamento akto galiojimo, kai jis gavo Karališkąjį sutikimą.", "Pickin prieš BRB"], ["Suvereniteto apribojimai", "Parlamento suverenitetui taikomi vidaus ir Europos lordo advokatų akto apribojimai". 1998 m. Škotijos įstatymas"], [Domestic Limitations", "Apima Sąjungos aktus, Škotijos devoliucijos aktus ir numanomo panaikinimo doktrinos apribojimus. A-G for NSW prieš Trethowan"], [Europos apribojimai", " narystė ES (dabar istorinė, po "Brexit") ir 1998 m. žmogaus teisių aktas nustatė apribojimus parlamentiniam suverenitetui.", "Europos Bendrijų įstatymas 1972 m. Europos Sąjungos teisės aktas" 2023 m. reformos įstatymas“], [„Parlamento vaidmuo“, „Įstatymų leidžiamoji valdžios institucija atlieka keturias pagrindines funkcijas: aprūpinti personalu, įteisinti veiksmus, prižiūrėti Vyriausybę ir suteikti finansavimo įgaliojimus.“, „—“], [„Parlamento sudėtis“, „Susideda iš Bendruomenių rūmų ir lordų rūmų, kurių kiekvienas turi atskirų vaidmenų, namų. 1958 m. aktas], ["Teisės leidybos procesas", "Įstatymo projektas turi pereiti kelis etapus abiejuose rūmuose, kad jis taptų Parlamento aktu.", "1911 m. ir 1949 m. parlamento aktai"], ["Įstatymų tipai", "Viešieji įstatymų projektai pakeičia bendrąjį įstatymo projektą arba privačią įstatymo projektą (vyriausybės įstatymo projektą); įmonių ar vietinių interesų.“, „Karalienės kalba (Karaliaus kalba)“], [„Henry VIII Powers“, „Leisti vyriausybės ministrams pakeisti ar net panaikinti pirminius teisės aktus, kurie prieštarauja parlamento suvereniteto principui.“, „—“], [“Teisinė valstybė prieš parlamentinę viršenybę diskusijos apie parlamentarusy“, viršenybė ir teisinė valstybė; kai kurie teigia, kad teisės viršenybė gali apriboti tai, ką Parlamentas gali leisti.“, „1998 m. žmogaus teisių aktas“, „reikšmingas poveikis parlamento viršenybei, ypač s.3 (suderinamas aiškinimas) ir s.4.9 nesuderinamumas** (deklaracija). A (Nr. 2);
4. MCQ praktika – SQE stiliaus klausimai
Kiekvienas iš šių klausimų atspindi SQE1 FLK1 vieno geriausio atsakymo klausimų stilius ir sudėtingumą. Pabandykite kiekvieną klausimą uždaryta knyga, užsirašykite atsakymą, tada pasukite atsakymo klavišą. Atsakymo klavišas paaiškina kodėl kiekviena parinktis yra teisinga arba neteisinga – perskaitykite visą paaiškinimą.
A. Vyriausybės personalo aprūpinimas.
B. Vyriausybės veiksmų „įteisinimas“.
C. Visuomenės informuotumo apie teisėkūros procesą didinimas.
D. Prižiūrėti Vyriausybę per klausymus ir paklausimus.
E. Finansavimo, reikalingo Vyriausybei teisės aktų nustatytoms pareigoms ir teisės aktų pasiūlymams vykdyti, suteikimas.
Answer & explanation
C yra teisinga (ši parinktis yra NE funkcija) — Parlamentas yra įstatymų leidžiamoji valdžios institucija ir paprastai atlieka keturias funkcijas: aprūpinti Vyriausybės personalu; Vyriausybės veiksmų „įteisinimas“; prižiūrėti Vyriausybę per klausymus ir paklausimus; ir Vyriausybei būtino finansavimo leidimas. „Visuomenės informuotumo apie teisėkūros procesą didinimas“ nėra viena iš šių pripažintų funkcijų.
A yra neteisinga – valdžios personalo aprūpinimas yra pripažinta funkcija.
B yra neteisinga — „įteisinti“ Vyriausybės veiksmai yra pripažinta funkcija.
D yra neteisinga – prižiūrėti Vyriausybę per klausymus ir tyrimus yra pripažinta funkcija.
E yra neteisinga – finansavimo leidimas yra pripažinta funkcija. (Žr. 1.2 skyrių.)
A. Ataskaitos etapas.
B. Komiteto etapas.
C. Perėjo į kitus rūmus.
D. Trečiasis skaitymas.
E. Royal Assent.
Answer & explanation
E yra teisinga – gavus Karališkąjį sutikimą, įstatymo projektas tampa įstatymu ir vadinamas „Parlamento aktu“. Įstatymas gali sustabdyti jo „pradėjimą“ iki tam tikros būsimos datos, kuri gali būti nustatyta pagal įstatymą priimtuose deleguotuose teisės aktuose.
A yra neteisinga – Pranešimo etapas vyksta prieš trečiąjį svarstymą ir reikalingas tik tada, kai pakeitimai buvo padaryti komiteto etape.
B yra neteisinga – komiteto etapas yra ankstyvas detalaus patikrinimo etapas.
C yra neteisinga – perėjimas į kitus rūmus įvyksta po trečiojo svarstymo, bet prieš karališkąjį sutikimą.
D yra neteisinga – trečiasis svarstymas yra paskutinė galimybė balsuoti, tačiau tai ne paskutinis proceso etapas. (Žr. 1.2.2 skyrių.)
A. Parlamentas yra teisiškai neribotas įstatymų leidybos galia.
B. Parlamento teisėkūros valdžia politiškai ir teisiškai neribota.
C. Parlamentą sudaro Bendruomenių rūmai, Lordų rūmai ir monarchas.
D. Parlamento viršenybei taikomi „vidaus“ ir „europiniai“ apribojimai.
E. Kiekvienas, įskaitant Vyriausybę, turi veikti pagal įstatymus.
Answer & explanation
A yra teisinga - A.V. Dicey pateikė klasikinį parlamentinės viršenybės apibrėžimą: nėra jokio teisinio suvaržymo Parlamento teisėkūros galioms; joks kitas asmuo ar įstaiga negali abejoti pirminių teisės aktų galiojimu; ir Parlamentas negali įpareigoti savo įpėdinių. Jis manė, kad Parlamentas yra aukščiausia įstatymų leidybos institucija.
B yra neteisinga – Dicey teorija skirta teisinei valdžiai; jame neteigiama, kad Parlamentas yra politiškai neribotas (egzistuoja politiniai suvaržymai).
C yra neteisinga – tai apibūdina Parlamento sudėtis (karūna Parlamente), o ne Dicey suvereniteto teorija.
D yra neteisingas – vidaus ir Europos apribojimai yra argumentai, kvalifikuojantys suverenitetą; jie nėra paties Dicey teorija.
E yra neteisingas – tai apibūdina teisinę valstybę, atskirą konstitucinį principą. (Žr. 1.1 skyrių.)
5. Valdžių padalijimas ir teisinė valstybė
SRA aiškiai išbando „Teisėtumas, valdžių atskyrimas ir teisinė valstybė“ kaip atskirą konstitucinės ir administracinės teisės antraštę, o 2026 m. rugsėjo mėn. pakeitimai patvirtina, kad ją galima nagrinėti. Šios dvi doktrinos yra pagrindiniai principai, paaiškinantys, kodėl institucijos, tirtos šiuo dalyku, elgiasi taip, kaip elgiasi. Parlamento suverenitetas (ankstesnė dalis) nurodo, kas leidžia įstatymus; valdžių atskyrimas nurodo, kaip padalijama valstybės valdžia, kad nė viena šaka netaptų per galinga; Teisinė valstybė nurodo, kad visa valdžia, įskaitant Parlamento ir Karūnos valdžią, turi būti naudojama pagal įstatymus, o ne savavališkai. Nors Jungtinėje Karalystėje nėra vienos kodifikuotos konstitucijos, abi doktrinos yra supintos įstatuose, bendrojoje teisėje ir konvencijose, ir jomis grindžiamos visos šios temos: konstitucinės konvencijos, prerogatyva, parlamento privilegija, teisminė peržiūra ir 1998 m. Žmogaus teisių aktas.
Klasikinė konstitucinė teorija, siejama su prancūzų teisininku Montesquieu, valstybės funkcijas skirsto į tris šakas: įstatymų leidžiamąją valdžią (kuri leidžia įstatymą), vykdomąją (kuri siūlo politiką ir įgyvendina/vykdo teisę) ir teismų sistemą (kuri aiškina ir taiko įstatymus ir sprendžia ginčus). Valdžių padalijimo teorija teigia, kad siekiant apsaugoti laisvę, šios trys funkcijos turėtų būti kiek įmanoma vykdomos skirtingų asmenų ar įstaigų, kurių kiekviena veikia kaip kontrolė kitoms. Ten, kur galia sutelkta vienoje rankomis, kyla tironijos pavojus.
{"antraštės": ["Filialas", "Pagrindinė funkcija", "Pagrindinės JK įstaigos / personalas"], "eilės": [["Įstatymų leidėjas", "Priima ir panaikina įstatymą (pirminiai teisės aktai)", "Parlamento karalius: Bendruomenių rūmai, lordų rūmai ir monarchas (karališkasis valdovas); jų kompetencija]. ["Vykdomoji valdžia", "Formuoja politiką; įgyvendina ir vykdo įstatymus; vadovauja vyriausybei", "monarchas (oficialiai), ministras pirmininkas ir kabinetas, vyriausybės ministrai, valstybės tarnyba, policija ir ginkluotosios pajėgos bei vietos valdžios institucijos"], ["Teismų sistema", "Aiškina ir taiko", "Teismas aiškina ir taiko ", "teisės aktų ginčą; sprendžia " ginčą; teismai ir tribunolai, kuriems vadovauja Aukščiausiasis Teismas ir lordas vyriausiasis teisėjas**"]]}
JK nėra griežto, formalaus valdžių atskyrimo. Tarp šakų yra didelių persidengimų – akivaizdžiausiai tarp įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios. Pagal Vestminsterio atsakingos vyriausybės sistemą vykdomoji valdžia (Vyriausybė) yra atrenkama iš Parlamento ir sėdi jame: pagal susitarimą ministras pirmininkas ir dauguma ministrų turi būti vieno iš dviejų rūmų nariai, o vyriausybė lieka eiti pareigas tik tol, kol užtikrina Bendruomenių rūmų pasitikėjimą. Dėl šios priežasties konstitucininkas Walteris Bagehotas konstitucijos „veiksmingą paslaptį“ apibūdino kaip vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios susiliejimą, o ne jų atskyrimą.
Įstatymų leidžiamoji valdžia / vykdomoji valdžia — ministrai yra parlamento nariai; Vyriausybė kontroliuoja didžiąją dalį parlamento darbo grafiko; o ministrai deleguotą įstatymų leidžiamąją galią vykdo pasitelkdami įstatyminius instrumentus (funkcija, kuri iš esmės yra teisėkūros, bet vykdomosios formos).
Vykdomoji valdžia / teismai – istoriškai lordas kancleris sėdėjo visose trijose šakose; kai kurie tribunolai ir tyrimo institucijos atlieka sprendimo funkcijas vykdomojoje valdžioje; Generalinis prokuroras yra ir vyriausybės ministras, ir vyresnysis teisės pareigūnas.
Įstatymų leidžiamoji valdžia / teismai – iki 2009 m. Lordų rūmų apeliacinis komitetas („Teisės lordai“) buvo aukščiausias teismas, kol kas dirbo įstatymų leidžiamojoje institucijoje; vyresnieji teisėjai vis dar gali sėdėti Lordų rūmuose kaip kolegos (nors jie ten nebesprendžia).
Nors šakos sutampa, teismų nepriklausomumas yra griežtai ginamas. Vyresnieji teisėjai naudojasi kadencijos saugumu (jie eina pareigas „gerai elgdamiesi“, o vyresnysis teisėjas gali būti atstatydintas tik pagal kreipimąsi į monarchą, kurį pateikia abu Parlamento rūmai), jų atlyginimai išskaičiuojami iš konsoliduoto fondo (todėl jiems netaikomas kasmetinis politinis balsavimas), o jų elgesį einant pareigas saugo teismų taisyklė. Savo ruožtu, teismų valdžia tikrina vykdomąją valdžią per teisminę peržiūrą (8 skyrius) ir tikrina Parlamento deleguotus teisės aktus, o Parlamentas tikrina vykdomąją valdžią per ministrų atskaitomybę (2 skyrius), o vykdomoji valdžia tikrina įstatymų leidžiamąją valdžią, kontroliuodama teisėkūros darbotvarkę.
Teisinės valstybės principas yra principas, kad visi, įskaitant vyriausybę, yra pavaldūs ir atskaitingi pagal įstatymą, o teisinius ginčus sprendžia nepriklausoma teisminė valdžia taikydama žinomas bendrąsias taisykles, o ne savavališkai. Tai aiškiai pripažįstama statute: s. 2005 m. Konstitucinės reformos įstatymo 1 straipsnyje nustatyta, kad įstatymas nedaro neigiamo poveikio „esamam konstituciniam teisinės valstybės principui“. Doktrina turi ir formalią/procedūrinę dimensiją (susijusią su kaip priimama ir taikoma teisė), ir, platesnėmis jos sampratomis, materialiąją dimensiją (susijusią su teisės turiniu ir pagrindinių teisių apsauga).
Klasikinė ekspozicija yra A.V. Dicey knygoje Konstitucijos teisės studijos įvadas (1885), kuris nustatė tris teisinės valstybės reikšmes. Dicey pasakojimas tebėra standartinis SQE atskaitos taškas, nors buvo kritikuojamas kaip neišsamus (jis mažai pasako apie įstatymo turinį ir yra nesuderinamas su šiuolaikinės diskrecijos ir prerogatyvų galia).
Jokios bausmės, išskyrus už įstatymo pažeidimą — niekas negali būti baudžiamas ar priverstas kentėti dėl kūno ar daiktų, išskyrus aiškų įstatymų pažeidimą, nustatytą bendruosiuose teismuose; tai yra principas prieš savavališką galią.
Lygybė prieš įstatymą – kiekvienam asmeniui, nepriklausomai nuo jo rango ar padėties, galioja įprastinė teisė ir įprastų teismų jurisdikcija; pareigūnai neturi ypatingo imuniteto nuo bendrojo įstatymo.
Konstitucija yra įprasto įstatymo rezultatas – JK asmens teisės (pvz., asmens laisvė) yra teismų sprendimų tam tikrais atvejais produktas, o ne išvedamos iš abstrakčios, kodifikuotos teisės aktų.
Įtakingiausią šiuolaikinį pakartojimą pateikė lordas Binghamas knygoje The Rule of Law (2010), kur jis suskaidė principą į aštuonias taisykles. Lordo Binghamo pasakojimas yra platesnis nei Dicey, nes jis apima pagrindinių žmogaus teisių apsaugą ir tarptautinės teisės laikymąsi, atspindinčią materialinę teisinės valstybės sampratą.
Įstatymas turi būti prieinamas ir kiek įmanoma suprantamas, aiškus ir nuspėjamas;
Teisės ir atsakomybės klausimai paprastai turėtų būti sprendžiami taikant įstatymą, o ne pasinaudojant diskrecija;
Įstatymas turėtų būti taikomas vienodai visiems, išskyrus atvejus, kai objektyvūs skirtumai pateisina diferencijavimą;
Ministrai ir valstybės pareigūnai privalo vykdyti savo įgaliojimus sąžiningai, sąžiningai, tuo tikslu, kuriam jie buvo suteikti, neperžengdami tų įgaliojimų ribų ir ne nepagrįstai (teisminės peržiūros pagrindas);
Įstatymas turi užtikrinti adekvačią pagrindinių žmogaus teisių apsaugą;
Turi būti numatytos priemonės bona fide civiliniams ginčams be didelių sąnaudų ar pernelyg ilgo delsimo išspręsti (teisė kreiptis į teismą);
Valstybės numatytos teisminės procedūros turėtų būti sąžiningos (teisingas bylos nagrinėjimas nepriklausomame teisme);
Valstybė privalo vykdyti savo įsipareigojimus tarptautinėje teisėje.
Galima įtampa tarp parlamento suvereniteto (Parlamentas gali priimti arba panaikinti bet kokį įstatymą, o teismai negali panaikinti įstatymo) ir teisinės valstybės (tai rodo, kad įstatymai turi apsaugoti pagrindines teises). Ortodoksiška pozicija yra tokia, kad vyrauja suverenitetas: teismas, susidūręs su aišku Parlamento aktu, turi jį taikyti, net jei mano, kad jis prieštarauja pagrindinėms teisėms (daugiausia, ką teismai gali padaryti, tai paskelbti neatitikimo deklaraciją pagal 1998 m. HRA, kuri nedaro statuto negaliojančiu). Tačiau teismai naudojasi teisinės valstybės principu kaip galinga interpretuojančia prielaida: jie skaitys įstatus, kuriuose žodžiai leidžia, nes neketina panaikinti teismų jurisdikcijos, panaikinti galimybės kreiptis į teismą ar kištis į pagrindines teises be kuo aiškesnės kalbos (teisėtumo principas, R v. the Home Department of State, 20 p 115). Obiter pastabose R (Jackson) prieš Attorney General [2005] UKHL 56 kai kurie teisės lordai teigė, kad teisinė valstybė gali nustatyti didžiausias ribas net parlamento suverenitetui, tačiau tai tebėra prieštaringa ir nėra ortodoksinė pozicija.