Parliament and Parliamentary Sovereignty

1. Розуміння парламентського суверенітету

У цьому розділі ми зосередимося на Парламенті та Парламентському суверенітеті, розглядаючи функції та процедури парламенту Великобританії. Ми починаємо з класичної доктрини верховенства парламенту та правила зареєстрованого акту, перш ніж перейти до внутрішніх та європейських обмежень, які, як кажуть, кваліфікують це.

1.1.1 Обмеження верховенства парламенту

Можна стверджувати, що верховенство парламенту більше не вважається абсолютним і підлягає певним обмеженням, які зазвичай класифікуються як "внутрішні" та "європейські".

1.1.1.1 Внутрішні обмеження

Акти Союзу можуть обмежувати абсолютну владу парламенту. Акти об’єднання чітко проголосили, що окрема Шотландська правова система і Шотландська церква будуть збережені "назавжди". У результаті парламент був названий «народженим невільним», оскільки його повноваження обмежені умовами Актів Союзу, і він не може прийняти закони, щоб скасувати їх положення: наприклад, Парламент не може приймати акти про зміну правової системи Шотландії та Церкви Шотландії. Умови Актів Союзу були пов’язані з Вестмінстерським парламентом (MacCormick v Lord Advocate (1953)).

Шотландська деволюція обмежує повноваження парламенту. Акти парламенту передали повноваження новим законодавчим органам у Північній Ірландії, Шотландії та Уельсі, причому Шотландський парламент загалом має більшу законодавчу владу, ніж два інші органи. Відповідно до Акту про Шотландію 1998 року було створено шотландський парламент і виконавчу владу, які мають законодавчу владу в певних сферах, таких як охорона здоров’я, освіта та правові справи. До Акту про Шотландію 1998 року були внесені зміни Закону про Шотландію 2016 року, який розширив діапазон переданих повноважень, у тому числі повноваження щодо змінного податку на прибуток. Акт про Шотландію 2016 року проголошує, що шотландський парламент і виконавча влада є постійною частиною конституційного механізму Великобританії; вони не можуть бути скасовані, якщо шотландці не проголосують за це на референдумі, і без згоди парламенту Шотландії парламент Великобританії не прийматиме законів щодо переданих питань.

Акти про незалежність роблять деякі статути практично неможливими для скасування без великих політичних, економічних і соціальних заворушень. Парламент надав незалежність колишнім британським колоніям, ухваливши різні закони; для парламенту було б неможливо скасувати таке законодавство. Наприклад, майже неможливо підтвердити право Вестмінстера видавати закони для Шотландії, тому що це призведе до політичної кризи. Парламенту особливо важко скасувати таке законодавство з політичних причин.

Обмеження доктрини неявного скасування. Хоча парламент може прямо чи неявно скасувати зміст попереднього чи пізнішого акту, існують обмеження на неявне скасування. Зазвичай існує два типи статуту: "звичайний" і "конституційний". Відповідно до Тобурн проти міської ради Сандерленда, Закони LJ стверджували, що конституційний статут — особливо той, що стосується правових відносин між громадянином і державою, а також основних конституційних прав — не може бути непрямим чином скасований. Іншими словами, звичайні статути можуть бути неявно скасовані, тоді як конституційні статути не можуть.

Дискусія про «спосіб і форму» (закріплення). Теорія способу і форми, або закріплення, може ускладнити ухвалення, зміну чи скасування закону через встановлення процедурних вимог у законодавстві. Згідно з Парламентськими актами 1911 і 1949 років, парламент скасував вимогу щодо ухвалення законів Палатою лордів, зробивши "легшим" прийняття законів. Було стверджено, що якщо парламент може «спростити» законодавчу діяльність, це також може зробити «важчим» для майбутнього парламенту законодавчу роботу — тому попередній парламент може запровадити складну процедуру, якої повинен дотримуватися майбутній парламент. Хоча позиція нечітка і немає авторитетної відповіді, суди заявили, що закріплення законодавства можливе (A-G для NSW проти Trethowan).

Верховенство права. Існують суперечки щодо ієрархії між верховенством парламенту та верховенством права. Згідно з Дейсі, верховенство парламенту, а а не верховенство закону, є основним конституційним принципом. Однак у справі R (Джексон) проти A-G деякі з їхніх світлостей припустили (obiter), що верховенство парламенту є побудовою загального права і що в екстремальних обставинах суди можуть відмовити у визнанні закону, який суперечить верховенству права. Наприклад, якби парламент прийняв закон про скасування судового перегляду, суди могли б відмовити в силі це законодавство.

Повноваження Генріха VIII. Повноваження Генріха VIII надають правотворчі повноваження Уряду, дозволяючи відповідному урядовому міністру змінювати деякі основні закони або скасовувати відповідний статут. Урядові міністри також мають важливі законотворчі повноваження, оскільки парламент має обмежені можливості перевіряти делеговане законодавство. Це суперечить базовому принципу парламентського суверенітету, оскільки дає можливість міністрам змінювати закони.

1.1.1.2 Європейські обмеження

Окрім внутрішніх обмежень, існують європейські обмеження. Як колишня держава-член, Велика Британія мала забезпечити виконання зобов’язань ЄС за різними договорами — наприклад, Договором про функціонування Європейського Союзу (TFEU), Амстердамським договором і Ніцецьким договором. Стаття 288 ДФЄС говорить, що країни-члени зобов’язані імплементувати директиви у своє національне законодавство. Порушення цих договорів є порушенням міжнародного права і призведе до відповідальності держави.

На доктрину верховенства парламенту суттєво вплинув Акт про європейські співтовариства 1972 року, згідно з яким парламент надав чинності Договорам ЄС у внутрішньому праві. Розділ 2(4) ECA 1972 є найважливішим розділом: він передбачає, що "будь-який законодавчий акт, прийнятий або ухвалений... повинен тлумачитися та мати чинність відповідно до вищезазначених положень цього розділу". Національні суди тлумачили дві частини розділу 2(4).

Перша частина — «слід тлумачити»: суди повинні читати та тлумачити законодавство Великобританії відповідно до законодавства ЄС. Посилаючись на попередні справи, такі як Pickstone v Freemans, Litster v Forth Dry Dock і Webb v EMO, суди Великобританії були готові тлумачити законодавство Великобританії для виконання відповідної директиви наскільки це можливо.

Друга частина — «має чинності»: випадки Factortame і ex p EOC мали важливий вплив на верховенство парламенту. Якщо дія закону парламенту була несумісною з прямо діючим правом ЄС, Палата лордів (після рішення ECJ щодо посилання в Factortame (№2)) вирішила, що законодавство ЄС повинно мати пріоритет над внутрішнім законодавством і що суперечливі положення Закону повинні бути незастосовані.

Незважаючи на те, що Factortame вказує на те, що право ЄС має пріоритет над суперечливим внутрішнім законодавством, поки Великобританія залишається державою-членом, ніщо не заважає парламенту прямо скасувати положення законодавства ЄС — тому ECA 1972 може бути явно скасовано, що підтверджує, що членство в ЄС ніколи не замінювало парламентського суверенітету в кінцевому сенсі. Акт про вихід з Європейського Союзу 2018 року скасував ECA 1972 у «день виходу» (31 січня 2020 року). Деякий час більшість законів ЄС продовжувала застосовуватися як «збережене право ЄС», але Закон про збережене право ЄС (скасування та реформування) 2023 року скасував верховенство права ЄС у національному законодавстві з 1 січня 2024 року та перейменував збережене право ЄС на «асимільоване право». Тому обмеження ЄС щодо парламентського суверенітету зараз мають лише історичне значення.

Закон про права людини 1998 року (HRA) також має значний вплив на верховенство парламенту. Особи можуть оскаржувати порушення конвенційних прав до національного суду. Уряд вирішив інкорпорувати Конвенцію в законодавство Великобританії "слабким" методом, оскільки він хвилювався, що інакше судова система матиме повноваження скасовувати акти парламенту та позбавляти їх юридичної сили. Відповідно до s.2 HRA 1998, суди Великобританії повинні брати до уваги (але не зв’язані) рішення Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ). Незважаючи на це, HRA має важливий вплив на верховенство парламенту, особливо щодо s.3 і s.4.

Наприклад, у справі R (Anderson) v State Secretary for the Home Department суд оголосив про несумісність, оскільки сумісне тлумачення явно суперечило б формулюванню статуту; правопорушне законодавство було скасовано протягом трьох місяців після рішення. Незважаючи на те, що парламент може внести зміни та прямо скасувати HRA 1998, його відкликання може спричинити політичні та соціальні заворушення, оскільки статут надає громадянам основні громадянські права та свободи, тому парламент навряд чи скасує його. Дійсно, на своїх виборах 2015 Консервативна партія пообіцяла скасувати його та замінити Біллем про права та обов’язки Великобританії, але пізніше планувалося зберегти HRA 1998 року та "оновити" його.

{"headers": ["Внутрішні обмеження", "Європейські обмеження"], "рядки": [["Акти Союзу", "Членство в Європейському Союзі"], ["Передача", "Вплив Акту про права людини 1998 року"], ["Акти про незалежність", "Яскраве скасування ECA 1972 або Закон про права людини 1998"], ["Обмеження доктрини приблизного скасування", "—"], ["Дебати про 'спосіб і форму', "—"], ["Верховенство права", "—"], ["Повноваження Генріха VIII**", "—"]]}

2. Роль парламенту

Парламент є законодавчим органом уряду. Його роль можна описати як офіційне введення в дію законодавчих пропозицій уряду, а не як прийняття самого закону. Тут ми розглядаємо чотири функції парламенту, його склад (дві палати), законодавчий процес і різні типи законопроектів.

1.2.1 Склад парламенту

Парламент Великобританії складається з двох окремих палат: Палати громад і Палати лордів. Їх робота схожа — законотворчість (законодавство), перевірка роботи Уряду (перевірка), обговорення поточних питань. Як правило, рішення, прийняті в одній палаті, повинні бути схвалені іншою, тому двопалатна система діє як стримування і противага для обох палат.

Палата громад — це представницький орган, члени якого є виборними. Зараз у парламенті 650 депутатів. Члени Палати громад (депутати) обговорюють важливі політичні питання сучасності та пропозиції щодо нових законів. Палата громад також відповідає за надання грошей уряду шляхом схвалення законопроектів, які підвищують податки.

Палата лордів не обирається і не є представницьким органом. Більшість членів є довічними перами, призначеними відповідно до Закону про довічні пери 1958 року. Після Закону про Палату лордів (спадкових перів) 2026 року, який позбавив права решти спадкових перів засідати та голосувати, поточний склад складається з:

The Lords Temporal — довічні пери, створені відповідно до Закону про довічні пери 1958 року (спадкові пери були виключені Законом про Палату лордів (спадкові пери) 2026 року); і

The Lords Spiritual — 26 єпископів і архієпископів Англіканської церкви.

Палата лордів витрачає час на вивчення та вдосконалення деталей кожного закону. Лорди поділяють завдання створення та формування законів та перевірки та оскарження роботи уряду.

{"headers": ["Палата громад", "Палата лордів"], "рядки": [["Обраний громадськістю", "Не обраний публічно"], ["Наразі 650 членів парламенту", "Більшість членів є довічними перами, призначеними відповідно до Закону про довічні пери 1958 року"], ["Дебати про велику політичну діяльність" проблеми", "Решта спадкових перів були виключені Законом про Палату лордів (спадкових перів) 2026"], ["Пропонує нові закони", "26 єпископів і архієпископів Англіканської церкви (Духовні лорди)"], ["Відповідає за надання грошей уряду через схвалення законопроектів, які підвищувати податки", "Вивчає та вдосконалює деталі кожного закону"], ["—", "Розділяє завдання створення та формування законів і перевірки та оскарження роботи уряду"]]}

1.2.2 Законодавчий процес

Щоб стати законом парламенту, законопроект зазвичай має бути прийнятий обома палатами, і в кожній палаті є тривалий і складний процес. Усі законопроекти мають пройти наступні етапи.

Перше читання — суто формально: зачитується назва законопроекту, а потім він роздруковується і публікується.

Друге читання — основні дебати проходять у Палаті громад щодо загальних принципів законопроекту.

Стадія комітету — детальний розгляд кожного пункту проводиться загальним комітетом із 16 до 50 членів, призначеним Відбірковим комітетом. Можуть бути внесені зміни. Важливі законопроекти (наприклад, законопроекти конституційного значення або пов’язані з санкціонуванням державних витрат) або законопроекти, які не потребують суперечок, і не потребують обговорення, можуть бути передані на розгляд «Комітету всієї палати».

Етап звіту — необхідний якщо були внесені поправки на етапі комітету. Палата голосує за будь-які поправки, і кожна частина законопроекту розглядається з урахуванням поправок або доповнень. Якщо на стадії комітету не було поправок, то стадії звіту не буде і законопроект йде на третє читання.

Третє читання — розгляд законопроекту зі змінами; зазвичай дебати короткі і можуть бути внесені лише усні поправки. Це остання можливість проголосувати за законопроект (часто депутати цього не роблять).

Після того, як законопроект проходить третє читання в Палаті громад, він переходить до Палати лордів для проходження тих самих п’яти етапів. Якщо законопроект надходить у Палату лордів, він переходить до Палати громад і проходить ті самі п’ять процедур. Це ухвалення законопроекту між палатами повторюється доти, доки обидві палати не погодять текст законопроекту.

1.2.3 Державні рахунки

Публічні законопроекти змінюють загальний закон. Існує дві форми публічного векселя.

(a) Урядові законопроекти — законопроекти, подані до парламенту в рамках законодавчої програми Уряду. Зазвичай вони перераховуються в промові королеви (промові короля) на початку парламентської сесії і складають більшість публічних законопроектів. Відповідне державне відомство приймає рішення щодо детального змісту.

(b) Законопроекти приватних членів — законопроекти, подані МП або Лордами, які не є міністрами уряду. Хоча дуже небагато коли-небудь стають законом, через брак парламентського часу вони інколи створюють значний розголос про проблему та можуть опосередковано впливати на законодавчі пропозиції Уряду.

1.2.4 Приватні рахунки

Приватні рахунки стосуються питань індивідуальних, корпоративних або місцевих інтересів і впливають на закон, застосовний до конкретних осіб та/або організацій.

3. Ключові примітки (резюме до розділу)

У наведеній нижче підсумковій таблиці об’єднані всі ключові концепції, випадки та посилання, розглянуті в цьому розділі. Ставтеся до цього як до переліку переглядів — ви повинні мати можливість визначити кожен елемент напам’ять і цитувати провідного авторитета.

{"headers": ["Key Items", "Concepts", "Cases / References"], "rows": [["Парламентський суверенітет", "Класичне визначення А.В. Дайсі підкреслює, що Парламент є вищим законотворчим органом без юридичних обмежень щодо його повноважень.", "А.В. Дайсі; Пікін проти BRB"], ["Правило реєстрації актів", "Суди Великобританії не можуть оскаржувати дійсність акта парламенту після того, як він отримав королівський дозвіл.", "Пікін проти BRB"], ["Обмеження суверенітету", "Парламентський суверенітет підпадає під внутрішні та європейські обмеження.", "МакКормік проти лорда-адвоката"; Закон Шотландії 2016 р.], [Внутрішні обмеження, Акти про передачу повноважень, Акти про незалежність, «Акти Союзу 1998 р.; Тоберн проти Сандерлендської міської ради; A-G for NSW"], "Європейські обмеження (тепер історичне, після Brexit) і Закон про права людини 1998 року наклали обмеження на парламентський суверенітет.", "Акт про Європейські співтовариства 1972 року; Закон про вихід з ЄС 2018 року (Анулювання та реформування) Закон 2023"], ["Роль парламенту", "Законодавчий орган уряду виконує чотири основні функції: надає персонал, узаконює дії, нагляд за урядом і санкціонує фінансування.", "—"], ["Склад парламенту", "Складається з Палати громад і Палати лордів, кожна з яких має окремі ролі та повноваження.», «Закон про довічне перування 1958 р.»], [«Законодавчий процес», «Законопроект має пройти кілька етапів в обох палатах, щоб стати актом парламенту.», «Парламентські акти 1911 та 1949 рр.»], [«Типи законопроектів», «Державні законопроекти змінюють загальний закон (законопроекти уряду або приватні депутати). законопроекти); приватні законопроекти стосуються індивідуальних, корпоративних або місцевих інтересів.", "Промова королеви (промова короля)"], ["Повноваження Генріха VIII", "Дозволити міністрам уряду змінювати або навіть скасовувати первинне законодавство, яке суперечить принципу парламентського суверенітету.", "—"], ["Верховенство права проти парламенту Верховенство», «Існують дебати щодо ієрархії між верховенством парламенту та верховенством права; деякі стверджують, що верховенство права може обмежувати те, що парламент може приймати закони.», «R (Джексон) проти A-G»], [«Акт про права людини 1998 року», «Значний вплив на верховенство парламенту, особливо s.3 (сумісне тлумачення) та s.4 (заява про несумісність).", "Закон про права людини 1998 р. (№ 2);

4. Практика MCQ — запитання у стилі SQE

Кожне з наступних запитань відображає стиль і складність запитань SQE1 FLK1 з єдиною найкращою відповіддю. Спробуйте виконати кожне запитання в закритому зошиті, запишіть свою відповідь, а потім перейдіть до ключа відповіді. Ключ відповіді пояснює чому кожен варіант правильний чи неправильний — прочитайте кожне пояснення повністю.

А. Кадрове забезпечення Уряду.

Б. «Легітимізація» дій Уряду.

C. Підвищення обізнаності громадськості про законодавчий процес.

D. Нагляд за урядом через слухання та розслідування.

E. Дозвіл на фінансування, необхідне Уряду для виконання своїх статутних обов'язків і законодавчих пропозицій.

А. Доповідний етап.

B. Стадія комітету.

C. Перейшов до іншого будинку.

Г. Третє читання.

E. Королівська згода.

A. Законотворчі повноваження парламенту є необмеженими.

Б. Законотворчі повноваження парламенту політично та юридично необмежені.

C. Парламент складається з Палати громад, Палати лордів і монарха.

D. Парламентське верховенство підлягає «внутрішнім» і «європейським» обмеженням.

E. Кожен, включаючи уряд, повинен діяти згідно із законом.

5. Розподіл влади та верховенство права

SRA чітко перевіряє "Легітимність, розподіл влади та верховенство права" як окремий заголовок у конституційному та адміністративному праві, і зміни від вересня 2026 року підтверджують, що він залишається перевіреним. Ці дві доктрини є фундаментальними принципами, які пояснюють, чому установи, які вивчаються в цьому предметі, поводяться так, як вони. Парламентський суверенітет (попередній розділ) говорить нам, хто створює закони; поділ влади розповідає нам, як державна влада розподіляється так, що жодна гілка влади не стає надто сильною; і верховенство закону говорить нам, що вся влада — включаючи владу парламенту та корони — має здійснюватися відповідно до закону, а не свавільно. Хоча Сполучене Королівство не має єдиної кодифікованої конституції, обидві доктрини сплетені через статут, загальне право та конвенцію, і вони лежать в основі кожної теми в цьому предметі: конституційні конвенції, прерогатива, парламентські привілеї, судовий перегляд і Закон про права людини 1998 року. У цьому розділі пояснюється обидві доктрини, їхні провідні авторитети та те, як вони взаємопов’язані з суверенітетом.

Класична конституційна теорія, пов’язана з французьким юристом Монтеск’є, поділяє функції держави на три гілки: законодавча влада (яка створює закони), виконавча влада (яка пропонує політику та реалізує/забезпечує виконання законів) і судова влада (яка тлумачить і застосовує закон і вирішує суперечки). Теорія поділу влади стверджує, що для захисту свободи ці три функції повинні, наскільки це можливо, виконуватися різними особами або органами, кожна з яких діє як стримуюча сторона інших. Там, де влада зосереджена в одних руках, існує небезпека тиранії.

{"headers": ["Відділення", "Основна функція", "Основні органи/персонал Великобританії"], "рядки": [["Законодавча влада", "Приймає та скасовує закони (первинне законодавство)", "Король-у-Парламенті: Палата громад, Палата лордів і монарх (Королівська згода); передані законодавчі органи в межах своєї компетенції"], [«Виконавча влада», «Формулює політику; реалізує та забезпечує виконання закону; здійснює уряд», «Монарх (формально), Прем’єр-міністр і Кабінет міністрів, міністри уряду, державна служба, поліція та збройні сили, а також місцеві органи влади»], [«Судова влада», «Тлумачить і застосовує закон; вирішує спори; перевіряє законність виконавчих дій», «Судді суди та трибунали на чолі з Верховним судом і Лордом-головним суддею"]]}

У Великій Британії немає суворого офіційного поділу влади. Існують значні збіги між гілками влади — найбільш очевидно між законодавчою та виконавчою владою. Згідно з Вестмінстерською системою відповідального уряду, виконавча влада (уряд) вибирається з парламенту і засідає в його складі: згідно з конвенцією прем’єр-міністр і більшість міністрів мають бути членами однієї з двох палат, а уряд залишається на посаді лише доти, доки він користується довірою Палати громад. З цієї причини вчений-конституціоналіст Волтер Бейджгот описав 'ефективну таємницю' конституції як злиття виконавчої та законодавчої гілок влади, а не їх розділення.

Законодавча / Виконавча влада — міністри є членами парламенту; Уряд контролює більшу частину парламентського розкладу; а міністри здійснюють делеговані законодавчі повноваження через законодавчі документи (функція законодавча за змістом, але виконавча за формою).

Виконавча/судова влада — історично лорд-канцлер засідав у всіх трьох гілках влади; деякі трибунали та слідчі органи виконують судові функції в рамках виконавчої влади; а Генеральний прокурор одночасно є міністром уряду та старшим юристом.

Законодавча/Судова влада — до 2009 року Апеляційний комітет Палати лордів («Лорди-закони») був найвищим судом, який засідав у законодавчому органі; старші судді все ще можуть засідати в Палаті лордів як колеги (хоча вони більше не виносять там судових рішень).

Хоча гілки збігаються, незалежність судової системи жорстко захищена. Старші судді користуються гарантією перебування на посаді (вони обіймають посаду «під час належної поведінки», і старший суддя може бути звільнений лише за зверненням, наданим монарху обома палатами парламенту), їхня заробітна плата нараховується з Консолідованого фонду (тому вони не підлягають щорічному політичному голосуванню), а їхня поведінка на посаді захищена субсудовим правилом і судовим імунітет. У свою чергу, судова влада перевіряє виконавчу владу за допомогою судового перегляду (розділ 8) і перевіряє делеговане законодавство парламенту, тоді як парламент перевіряє виконавчу владу через міністерську підзвітність (розділ 2), а виконавча влада перевіряє законодавчу владу через контроль законодавчого порядку денного.

Верховенство права — це принцип, згідно з яким кожен — включаючи уряд — підкоряється закону і несе відповідальність за ним, і що правові спори вирішуються незалежним судом із застосуванням відомих загальних правил, а не сваволі. Це прямо визнається в статуті: s. 1 Закону про конституційну реформу 2005 року передбачає, що Закон не впливає негативно на «існуючий конституційний принцип верховенства права». Доктрина має як формальний/процедурний вимір (стосується того, як створюється та застосовується закон), так і, у ширших концепціях, суттєвий вимір (що стосується змісту закону та захисту основних прав).

Класична експозиція А.В. Дайсі у «Вступі до вивчення права конституції» (1885), який визначив три значення верховенства права. Розповідь Дайсі залишається стандартною точкою відліку SQE, хоча її критикували як неповну (вона мало говорить про зміст закону та суперечить широті сучасної дискреційної та прерогативної влади).

Жодного покарання, крім порушення закону — ніхто не може бути покараний або змушений страждати фізично чи матеріально, за винятком явного порушення закону, встановленого в звичайних судах; це принцип проти свавілля.

Рівність перед законом — кожна особа, незалежно від її рангу чи стану, підпорядкована звичайному закону та юрисдикції звичайних судів; посадові особи не користуються особливим імунітетом від загального закону.

Конституція є результатом звичайного права — у Великій Британії індивідуальні права (такі як особиста свобода) є продуктом судових рішень у конкретних справах, а не випливають із абстрактного, кодифікованого білля про права.

Найвпливовішим сучасним повторенням є лорд Бінгем у «Верховенстві права» (2010), де він розбив принцип на вісім підправил. Розповідь лорда Бінгема ширша, ніж у Дайсі, оскільки вона включає захист фундаментальних прав людини та дотримання міжнародного права, відображаючи основну концепцію верховенства права.

Закон має бути доступним і, наскільки це можливо, зрозумілим, ясним і передбачуваним;

Питання юридичних прав і відповідальності зазвичай мають вирішуватися шляхом застосування закону, а не на власний розсуд;

Закон має застосовуватися однаково до всіх, за винятком випадків, коли об’єктивні відмінності виправдовують диференціацію;

Міністри та державні службовці повинні виконувати свої повноваження сумлінно, справедливо, з метою, для якої вони були надані, не перевищуючи межі цих повноважень і не безпідставно (основа судового перегляду);

Закон повинен забезпечувати належний захист основних прав людини;

Мають бути передбачені засоби для вирішення, без непомірних витрат або надмірних затримок, сумлінних цивільних спорів (доступ до правосуддя);

Процедури судового розгляду, які надає держава, мають бути справедливими (справедливий розгляд незалежним судом);

Держава повинна виконувати свої зобов'язання в міжнародному праві.

Існує потенційна напруга між парламентським суверенітетом (парламент може прийняти або скасувати будь-який закон, а суди не можуть скасувати закон) і верховенством права (що передбачає, що закон повинен захищати основні права). Ортодоксальна позиція полягає в тому, що суверенітет переважає: суд, який зіткнувся з чітким актом парламенту, повинен застосувати його, навіть якщо він вважає, що він суперечить основним правам (найбільше, що суди можуть зробити, це видати декларацію про несумісність згідно з HRA 1998, яка не скасовує статут). Однак суди використовують верховенство права як потужну презумпцію тлумачення: вони будуть читати закони, де слова дозволяють, як не маючи наміру витісняти юрисдикцію судів, позбавляти доступу до правосуддя або втручатися в основні права без максимально чіткої формулювання (принцип законності, R проти міністра внутрішніх справ, ex p Simms [2000] 2 AC). 115). У зауваженнях obiter у справі R (Джексон) проти Генерального прокурора [2005] UKHL 56 деякі лорди закону припустили, що верховенство права може накладати остаточні обмеження навіть на парламентський суверенітет, але це залишається суперечливим і не є ортодоксальною позицією.