1. Понимание парламентского суверенитета
В этой главе мы сосредоточимся на Парламенте и Парламентском суверенитете, рассматривая функции и процедуры Парламента Великобритании. Мы начнем с классической доктрины парламентского превосходства и правила Закона о регистрации, а затем обратимся к внутренним и европейским ограничениям, которые, как говорят, квалифицируют эту доктрину.
(i) закон может преобладать над международным правом;
(ii) закон может преобладать над конституционными соглашениями;
(iii) закон может изменить Конституцию;
(iv) закон может действовать ретроспективно;
Статут (v) может отменять или ограничивать некоторые аспекты королевской прерогативы.
1.1.1 Ограничения верховенства парламента
Можно утверждать, что парламентское превосходство больше не считается абсолютным и подлежит определенным ограничениям, которые обычно классифицируются как "внутренние" и "европейские".
1.1.1.1 Внутренние ограничения
Акты Союза могут ограничивать абсолютную власть Парламента. В Актах Союза четко провозглашалось, что отдельная шотландская правовая система и Шотландская церковь будут сохранены 'навсегда'. В результате парламент был назван «рожденным несвободным», поскольку его власть ограничена положениями Актов Союза, и он не может издавать законы, отменяющие их положения: например, Парламент не может принимать законы, изменяющие шотландскую правовую систему и Шотландскую церковь. Условия Актов Союза были связаны с Вестминстерским парламентом (Маккормик против лорда-адвоката (1953)).
Шотландская передача ограничивает полномочия парламента. Акты парламента передали полномочия новым законодательным органам в Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе, при этом Шотландский парламент обычно обладает большей законодательной властью, чем два других органа. В соответствии с Актом о Шотландии 1998 года были созданы шотландский парламент и исполнительная власть, обладающие законодательной властью в определенных областях, таких как здравоохранение, образование и юридические вопросы. В Закон о Шотландии 1998 года были внесены поправки Законом о Шотландии 2016 года, которые расширили диапазон переданных полномочий, включая права по изменению подоходного налога. Закон о Шотландии 2016 провозглашает, что шотландский парламент и исполнительная власть являются постоянной частью конституционного устройства Великобритании; они не могут быть отменены, если шотландский народ не проголосует за это на референдуме, и без согласия шотландского парламента парламент Великобритании не будет принимать законы в отношении переданных вопросов.
Акты независимости делают практически невозможным отмену некоторых законов без серьезных политических, экономических и социальных волнений. Парламент предоставил независимость бывшим британским колониям, приняв различные законы; Парламенту будет невозможно отменить такое законодательство. Например, практически невозможно восстановить право Вестминстера издавать законы для Шотландии, потому что это спровоцирует политический кризис. Парламенту особенно сложно отменить такое законодательство по политическим причинам.
Ограничения на доктрину подразумеваемой отмены. Хотя Парламент может прямо или косвенно отменить содержание предыдущего или последующего закона, существуют ограничения на предполагаемую отмену. Обычно существует два типа законов: 'обычные' и 'конституционные'. В деле Тоберн против городского совета Сандерленда судья Laws LJ заявил, что конституционный закон — особенно тот, который касается правовых отношений между гражданином и государством, а также основных конституционных прав — не может быть косвенно отменен. Другими словами, обычные законы могут быть косвенно отменены, а конституционные законы — нет.
Дебаты о «манере и форме» (укрепление). Теория «манера и формы», или закрепления, может затруднить принятие, изменение или отмену закона из-за наложения процессуальных требований в законодательстве. В соответствии с Парламентскими актами 1911 и 1949 годов Парламент отменил требование о принятии законодательства Палатой лордов, что 'облегчило' принятие законов. Утверждалось, что, если парламент сможет «облегчить» принятие законов, он также может «усложнить» принятие законов будущему парламенту — поэтому более ранний парламент может ввести «сложную процедуру», которой должен следовать будущий парламент. Хотя позиция неясна и нет авторитетного ответа, суды заявили, что ужесточение законодательства возможно (A-G по делу Новый Южный Уэльс против Третована).
Верховенство закона. Существуют споры по поводу иерархии между верховенством парламента и верховенством закона. По мнению Дайси, верховенство парламента, а не верховенство закона, является основным конституционным принципом. Однако в деле Р (Джексон) против А-Г некоторые из их светлостей предположили (obiter), что верховенство парламента является конструкцией общего права и что в чрезвычайных обстоятельствах суды могут отказаться признавать закон, противоречащий верховенству закона. Например, если парламент примет закон об отмене судебного надзора, суды могут отказаться поддерживать этот закон.
Полномочия Генриха VIII. Полномочия Генриха VIII наделяют правительство законодательными полномочиями, позволяя соответствующему министру правительства изменять некоторые основные законы или отменять соответствующий статут. Министры правительства также обладают важными законотворческими полномочиями, поскольку у парламента ограничены возможности тщательно проверять делегированное законодательство. Это противоречит основному принципу парламентского суверенитета, поскольку позволяет министрам изменять законы.
1.1.1.2 Европейские ограничения
Помимо внутренних ограничений, существуют европейские ограничения. Будучи бывшим государством-членом, Великобритания должна была обеспечить выполнение обязательств ЕС по различным договорам, например, Договору о функционировании Европейского Союза (TFEU), Амстердамскому договору и Ниццкому договору. Статья 288 ДФЕС гласит, что государства-члены обязаны имплементировать директивы своего национального законодательства. Нарушение этих договоров является нарушением международного права и влечет за собой ответственность государства.
На доктрину верховенства парламента значительное влияние оказал Закон о Европейских сообществах 1972 года, которым Парламент придал силу Договорам ЕС во внутреннем законодательстве. Раздел 2(4) ECA 1972 является наиболее важным разделом: он предусматривает, что 'любой принятый или подлежащий принятию законодательный акт... должен толковаться и иметь силу с учетом вышеизложенных положений настоящего раздела'. Национальные суды истолковали две части статьи 2(4).
Первый этап — «должен быть истолкован»: суды должны читать и интерпретировать законодательство Великобритании в соответствии с законодательством ЕС. Что касается более ранних дел, таких как Пикстоун против Фриманс, Листер против Форт-Драй-Док и Уэбб против ЭМО, британские суды были готовы интерпретировать британское законодательство для реализации соответствующей директивы насколько это возможно.
Второй этап — «будет иметь силу»: дела Factortame и ex p EOC оказали важное влияние на парламентское превосходство. В тех случаях, когда действие парламентского акта было несовместимо с непосредственно действующим законодательством ЕС, Палата лордов (после постановления ЕС по ссылке в Factortame (№2)) постановила, что законодательство ЕС должно иметь приоритет над внутренним законодательством и что противоречащие положения Закона должны быть отменены.
Хотя Factortame указал, что законодательство ЕС имеет приоритет над непоследовательным внутренним законодательством, в то время как Великобритания оставалась государством-членом, не было ничто, что могло бы помешать парламенту прямо отменить положения законодательства ЕС - поэтому ECA 1972 могло быть прямо отменено, что подтвердило, что членство в ЕС никогда не подменяло парламентский суверенитет в конечном смысле. Закон о выходе из Европейского Союза 2018 года отменил действие ECA 1972 в «день выхода» (31 января 2020 г.). Какое-то время многие законы ЕС продолжали применяться как "сохранённые законы ЕС", но Закон о сохраненных законах ЕС (аннулирование и реформа) 2023 года отменил верховенство законодательства ЕС во внутреннем законодательстве с 1 января 2024 года и переименовал сохраненное законодательство ЕС в "ассимилированное право". Таким образом, ограничения ЕС на парламентский суверенитет сейчас имеют лишь историческое значение.
Закон о правах человека 1998 года (HRA) также оказывает значительное влияние на превосходство парламента. Физические лица могут заявить о нарушении прав, предусмотренных Конвенцией, в национальном суде. Правительство решило включить Конвенцию в британское законодательство «слабым» методом, поскольку опасалось, что в противном случае судебная система будет иметь право отменять акты парламента и лишать их юридической силы. Согласно разделу 2 HRA 1998, суды Великобритании должны принимать во внимание (но не связаны) решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Тем не менее, HRA оказывает важное влияние на парламентское превосходство, особенно в отношении разделов 3 и разделов 4**.
Например, в деле Р. (Андерсон) против министра внутренних дел суд сделал заявление о несовместимости, поскольку совместимое толкование явно противоречило бы формулировке статута; нарушающее законодательство было отменено в течение трёх месяцев после принятия решения. Хотя парламент мог бы внести поправки и прямо отменить HRA 1998, его отзыв может вызвать политические и социальные волнения, поскольку статут предоставляет гражданам основные гражданские права и свободы, поэтому парламент маловероятно его отменит. Действительно, на своих 2015 выборах Консервативная партия пообещала отменить его и заменить Британским Биллем о правах и обязанностях, но в более поздних планах было сохранить HRA 1998 года и 'обновить' его.
| Внутренние ограничения | Европейские ограничения |
|---|---|
| Акты Союза | Членство в Европейском Союзе |
| Передача полномочий | Влияние Акта о правах человека 1998 |
| Акты о независимости | Явная отмена ECA 1972 или Закона о правах человека 1998 |
| Ограничения доктрины подразумеваемой отмены | — |
| Дебаты о 'манере и форме' | - |
| Верховенство закона | - |
| Правила Генриха VIII | — |
2. Роль парламента
Парламент является законодательным органом правительства. Его роль можно охарактеризовать как формальное принятие законодательных предложений правительства, а не создание самого закона. Здесь мы рассматриваем четыре функции парламента, его состав (две палаты), законодательный процесс и различные типы законопроектов.
(i) предоставление государственного персонала;
(ii) 'легитимизация' действий, предпринятых Правительством;
(iii) надзор за правительством посредством слушаний и расследований;
(iv) разрешение финансирования, необходимого Правительству для выполнения своих уставных обязанностей и законодательных предложений.
1.2.1 Состав Парламента
Парламент Великобритании состоит из двух отдельных палат: Палаты общин и Палаты лордов. Их работа аналогична — принятие законов (законодательство), проверка работы правительства (контроль) и обсуждение текущих вопросов. Как правило, решения, принимаемые в одной палате, должны быть одобрены другой, поэтому двухпалатная система действует как сдерживатель и баланс для обеих палат.
Палата общин — это представительный орган, члены которого избираются. В настоящее время в парламенте насчитывается 650 членов. Члены палаты общин (депутаты) обсуждают важные политические вопросы современности и предложения по новым законам. Палата общин также отвечает за предоставление денег правительству посредством одобрения законопроектов, повышающих налоги.
Палата лордов не избирается и не является представительным органом. Большинство членов являются пожизненными пэрами, назначенными в соответствии с Законом о пожизненных пэрах 1958 года. В соответствии с Законом о Палате лордов (наследственных пэров) 2026 года**, который лишил оставшихся наследственных пэров права заседать и голосовать, в текущий состав входят:
Временные лорды — пожизненные пэры, созданные в соответствии с Законом о пожизненных пэрах 1958 года (наследственные пэры были исключены Законом о Палате лордов (наследственных пэров) 2026 года); и
Духовные лорды — 26 епископов и архиепископов Англиканской церкви.
Палата лордов уделяет время изучению и совершенствованию деталей каждого закона. Лорды разделяют задачу создания и формирования законов, а также контроля и оспаривания работы правительства.
| Палата общин | Палата лордов |
|---|---|
| Избирается публично | Не избирается публично |
| В настоящее время в парламенте насчитывается 650 членов | Большинство членов являются пожизненными пэрами, назначенными в соответствии с Законом о пожизненных пэрах 1958 года |
| Обсуждает крупные политические вопросы | Остальные наследственные пэры были исключены Законом о Палате лордов (наследственных пэров) 2026 года |
| Предлагает новые законы | 26 епископов и архиепископов англиканской церкви (Духовные лорды) |
| Отвечают за предоставление денег правительству путем утверждения законопроектов, повышающих налоги | Изучает и совершенствует детали каждого закона |
| — | Разделяет задачу создания и формирования законов, а также проверки и оспаривания работы правительства |
1.2.2 Законодательный процесс
Чтобы стать парламентским актом, законопроект обычно должен быть принят обеими палатами, и в каждой палате происходит долгий и сложный процесс. Все законопроекты должны пройти следующие этапы.
Первое чтение — чисто формальное: зачитывается название законопроекта, а затем он печатается и публикуется.
Второе чтение — в Палате общин проходят основные дебаты по общим принципам законопроекта.
Этап комитета — детальное рассмотрение каждого пункта проводится общим комитетом в составе 16–50 членов, назначенным Отборочным комитетом. Могут быть внесены поправки. Важные законопроекты (например, законопроекты, имеющие конституционное значение или касающиеся санкционирования государственных расходов), а также непротиворечивые законопроекты, не требующие незначительного обсуждения, могут быть переданы на рассмотрение 'Комитета всей палаты'.
Этап отчета — необходим если изменения были внесены на этапе Комитета. Палата голосует за любые поправки, и каждая часть законопроекта рассматривается с учетом поправок или дополнений. Если на стадии Комитета не было поправок, этапа Отчета не будет, и законопроект перейдет в Третье чтение.
Третье чтение — рассмотрение законопроекта с поправками; обычно дебаты коротки и могут быть внесены только устные поправки. Это последняя возможность проголосовать по законопроекту (часто депутаты этого не делают).
После того как законопроект пройдет третье чтение в Палате общин, он передается в Палату лордов, где проходит те же пять этапов. Если законопроект исходит от Палаты лордов, он передается в Палату общин и проходит те же пять процедур. Это передача законопроекта между палатами повторяется до тех пор, пока обе палаты не придут к согласию по тексту законопроекта.
1.2.3 Государственные законопроекты
Государственные законопроекты меняют общий закон. Существует две формы государственного законопроекта.
(a) Правительственные законопроекты — законопроекты, представленные парламенту в рамках законодательной программы правительства. Они обычно перечисляются в Речи королевы (Речи короля) в начале парламентской сессии и составляют большинство публичных законопроектов. Решение о подробном содержании принимает соответствующее правительственное ведомство.
(b) Законопроекты частных членов — законопроекты, внесенные депутатами парламента или лордами, не являющимися министрами правительства. Хотя очень немногие законы когда-либо становятся законами, из-за нехватки парламентского времени они иногда создают значительную пропаганду по вопросу и могут косвенно влиять на законодательные предложения правительства.
1.2.4 Частные счета
Частные законопроекты касаются вопросов, затрагивающих индивидуальные, корпоративные или местные интересы, и затрагивают право, применимое к конкретным лицам и/или организациям.
① Четыре функции — предоставление персонала, легитимизация действий правительства, надзор за правительством и санкционирование финансирования.
② Состав — избираемая Палата общин (650 депутатов) и неизбираемая Палата лордов (пожизненные пэры в соответствии с Законом о пожизненных пэрах 1958 года и 26 духовных лордов; наследственные пэры были исключены Законом о Палате лордов (наследственные пэры) 2026); Палата общин обладает большей демократической легитимностью.
③ Законодательный процесс — Первое чтение → Второе чтение → Стадия комитета → Стадия отчета → Третье чтение → (между палатами) → Королевское согласие.
④ Типы законопроектов — публичные законопроекты (правительственные законопроекты; законопроекты частных членов) изменяют общий закон; частные законопроекты затрагивают конкретных лиц или организации.
3. Ключевые примечания (резюме главы)
В следующей сводной таблице объединены все ключевые концепции, случаи и ссылки, рассмотренные в этой главе. Относитесь к нему как к контрольному списку изменений — вы должны быть в состоянии определить каждый пункт по памяти и сослаться на ведущего авторитета.
{"headers": ["Key Items", "Concepts", "Case/References"], "rows": [["Парламентский суверенитет", "Классическое определение А.В. Дайси подчеркивает, что Парламент является высшим законодательным органом без каких-либо юридических ограничений его полномочий.", "A.V. Dicey; Pickin v BRB"], ["Правило зарегистрированного закона", "UK Courts" не может оспорить действительность парламентского акта после получения королевского одобрения.", "Пикин против BRB"], ["Ограничения суверенитета", "Парламентский суверенитет подлежит внутренним и европейским ограничениям.", "Маккормик против лорда-адвоката 1998 года; Закон о Шотландии 2016 года"], ["Внутренние ограничения", «Включает Акты Союза, Шотландскую передачу, Акты независимости и ограничения на доктрину подразумеваемой отмены.», «Акты Союза; Закон Шотландии 1998 года; Тоберн против городского совета Сандерленда; AG для Нового Южного Уэльса против Третована»], [«Европейские ограничения», «Членство в ЕС (теперь историческое, после Брексита) и Закон о правах человека 1998 г. наложил ограничения на парламентский суверенитет.", "Закон о Европейских сообществах 1972 г.; Закон о Европейском Союзе (выход) 2018 г.; сохраненный Закон ЕС (аннулирование и реформа) 2023 г."], ["Роль парламента", "Законодательный орган правительства имеет четыре основные функции: предоставление персонала, легитимизация действий, надзор за правительством и санкционирование финансирования". ["Состав парламента", "Состоит из Палаты общин и Палаты лордов, каждая из которых имеет свои функции и полномочия.", "Закон о пожизненном пэрстве 1958 года"], ["Законодательный процесс", "Законопроект должен пройти несколько стадий в обеих палатах, чтобы стать парламентским актом".", "Парламентские акты 1911 и 1949 годов"], ["Типы Законопроекты", "Публичные законопроекты изменяют общий закон (правительственные законопроекты или законопроекты частных членов); частные законопроекты касаются индивидуальных, корпоративных или местных интересов.", "Речь королевы (Речь короля)"], ["Правила Генриха VIII", "Разрешить министрам правительства изменять или даже отменять основное законодательство, которое противоречит принципу парламентского суверенитета.", "—"], ["Верховенство закона против парламентского превосходства", "Идут споры об иерархии между парламентским превосходством и верховенством закона; некоторые утверждают, что верховенство закона может ограничивать то, что парламент может принимать законы", "Р (Джексон) против А-Г"], ["Закон о правах человека 1998 года", "Значительное влияние на парламентское превосходство, особенно раздел 3 (совместимое толкование) и раздел 4** (декларация о несовместимости).», «Закон о правах человека 1998 года; Р. против А. (№ 2); Р. (Андерсон) против министра внутренних дел»]]}
4. Практика MCQ — вопросы в стиле SQE
Каждый из следующих вопросов отражает стиль и сложность вопросов SQE1 FLK1 с одним лучшим ответом. Попробуйте ответить на каждый вопрос закрытой книгой, запишите ответ, а затем откройте ключ ответа. В ключе ответа объясняется почему каждый вариант правильный или неправильный — прочитайте каждое объяснение полностью.
А. Обеспечение кадрами Правительства.
Б. «Легитимизация» действий правительства.
C. Повышение осведомленности общественности о законодательном процессе.
D. Надзор за правительством посредством слушаний и запросов.
E. Разрешение на финансирование, необходимое Правительству для выполнения его уставных обязанностей и законодательных предложений.
Answer & explanation
Правильный вариант C (это вариант, который НЕ является функцией) — Парламент является законодательным органом власти и обычно выполняет четыре функции: обеспечение персонала правительства; «легитимизация» действий правительства; надзор за правительством посредством слушаний и расследований; и санкционирование финансирования, необходимого правительству. 'Повышение осведомленности общественности о законодательном процессе' не входит в число этих признанных функций.
А неверно: обеспечение кадрами правительства является признанной функцией.
Б неверен: "легитимизация" действий правительства является признанной функцией.
D неверно: надзор за правительством посредством слушаний и расследований является признанной функцией.
E неверно: разрешение финансирования является признанной функцией. (См. раздел 1.2.)
А. Этап отчета.
Б. Стадия комитета.
C. Перешел в другую палату.
D. Третье чтение.
E. Королевское согласие.
Answer & explanation
E прав: как только получено королевское одобрение, законопроект становится законом и называется "парламентским актом". Закон может приостановить свое 'вступление в силу' до некоторой будущей даты, которая может быть определена делегированным законодательством, принятым в соответствии с Законом.
А неверно: этап отчета предшествует третьему чтению и необходим только в том случае, если поправки были внесены на этапе комитета.
Б неверно: этап комитета — это ранний этап детального изучения.
C неверно: переход в другую палату происходит после Третьего чтения, но до Королевского одобрения.
D неверно: Третье чтение — это последняя возможность проголосовать, но это не заключительный этап процесса. (См. раздел 1.2.2.)
А. Парламент юридически неограничен в своих законотворческих полномочиях.
Б. Парламент политически и юридически неограничен в своих законотворческих полномочиях.
C. Парламент состоит из Палаты общин, Палаты лордов и монарха.
D. Парламентское превосходство подвержено «внутренним» и «европейским» ограничениям.
E. Все, включая Правительство, должны действовать согласно закону.
Answer & explanation
Верно А — А.В. Дайси дал классическое определение парламентского превосходства: законотворческие полномочия парламента не ограничены; никакое другое лицо или орган не может ставить под сомнение действительность первичного законодательства; и Парламент не может связывать своих преемников. Он считал, что парламент является высшим законодательным органом.
B неверно: теория Дайси касается юридической власти; он не утверждает, что парламент политически неограничен (существуют политические ограничения).
C неверно — это описывает состав парламента (корона в парламенте), а не теорию суверенитета Дайси.
D неверно: внутренние и европейские ограничения являются аргументами, определяющими суверенитет; это не собственная теория Дайси.
E неверно: здесь описывается верховенство закона, отдельный конституционный принцип. (См. раздел 1.1.)
5. Разделение властей и верховенство закона
SRA прямо проверяет "Легитимность, разделение властей и верховенство закона" как отдельный раздел конституционного и административного права, а изменения, внесенные в сентябре 2026 года, подтверждают, что он остается поддающимся проверке. Эти две доктрины являются основополагающими принципами, которые объясняют, почему институты, изучаемые в этом предмете, ведут себя именно так. Парламентский суверенитет (предыдущий раздел) говорит нам, кто создает законы; разделение властей говорит нам, как государственная власть разделена так, чтобы ни одна ветвь власти не становилась слишком могущественной; а верховенство закона говорит нам, что вся власть – включая власть Парламента и Короны – должна осуществляться согласно закону, а не произвольно. Хотя в Соединенном Королевстве нет единой кодифицированной конституции, обе доктрины переплетены через статут, общее право и конвенции и лежат в основе каждой темы этого предмета: конституционные конвенции, прерогативы, парламентские привилегии, судебный контроль и Закон о правах человека 1998 года. В этом разделе объясняются обе доктрины, их основные полномочия и то, как они взаимосвязаны с суверенитетом.
Классическая конституционная теория, связанная с французским юристом Монтескье, делит функции государства на три ветви: законодательную власть (которая создает законы), исполнительную (которая предлагает политику и реализует/обеспечивает соблюдение закона) и судебную власть (которая интерпретирует и применяет закон и разрешает споры). Теория разделения властей утверждает, что для защиты свободы эти три функции должны, насколько это возможно, «осуществляться разными лицами или органами», каждая из которых действует как сдерживание других. Там, где власть сосредоточена в одних руках, существует опасность тирании.
| Отрасль | Основная функция | Основные органы/персонал Великобритании |
|---|---|---|
| Законодательная власть | Принимает и отменяет законы (основное законодательство) | Король в парламенте: Палата общин, Палата лордов и монарх (Королевское согласие); переданные законодательные органы в пределах их компетенции |
| Исполнительная власть | Формулирует политику; реализует и обеспечивает соблюдение закона; руководит правительством | Монарх (формально), Премьер-министр и кабинет, министры правительства, государственная служба, полиция и вооруженные силы, а также местные органы власти |
| Судебная власть | Толкует и применяет закон; разрешает споры; проверяет законность действий исполнительной власти | Судьи судов и трибуналов, возглавляемые Верховным судом и Лордом-главным судьей |
В Великобритании нет строгого формального разделения властей. Между ветвями власти существуют значительные перекрытия — наиболее очевидно между законодательной и исполнительной властью. В рамках Вестминстерской системы ответственного правительства исполнительная власть (правительство) избирается из парламента и заседает в нем: по соглашению премьер-министр и большинство министров должны быть членами одной из двух палат, а правительство остается на своем посту только до тех пор, пока оно пользуется доверием Палаты общин. По этой причине ученый-конституционист Уолтер Бэджхот описал 'эффективную тайну' конституции как слияние исполнительной и законодательной ветвей власти, а не их разделение.
Законодательная/исполнительная власть — министры являются членами парламента; Правительство контролирует большую часть расписания работы парламента; а министры осуществляют делегированную законодательную власть посредством статутных инструментов (функция законодательная по сути, но исполнительная по форме).
Исполнительная/судебная власть — исторически лорд-канцлер заседал во всех трех ветвях власти; некоторые трибуналы и следственные органы выполняют судебные функции в органах исполнительной власти; а Генеральный прокурор является одновременно министром правительства и старшим юристом.
Законодательная/судебная власть — до 2009 года Апелляционный комитет Палаты лордов («Лорды закона») был высшим судом законодательного органа; старшие судьи по-прежнему могут заседать в Палате лордов в качестве коллег (хотя они больше не выносят там решения).
Хотя эти ветви пересекаются, независимость судебной власти яростно защищается. Старшие судьи пользуются гарантией пребывания в должности (они занимают свои должности «при хорошем поведении», а старший судья может быть отстранен от должности только по адресу, представленному монарху обеими палатами парламента), их зарплата начисляется из Консолидированного фонда (поэтому они не подлежат ежегодному политическому голосованию), а их поведение на должности защищено правилом sub judice и судебным иммунитетом. В свою очередь, судебная власть проверяет исполнительную власть посредством судебного контроля (Глава 8) и проверяет делегированное законодательство Парламента, в то время как Парламент проверяет исполнительную власть посредством подотчетности министров (Глава 2), а исполнительная власть проверяет законодательную власть посредством контроля над повесткой дня законодательной власти.
Верховенство закона — это принцип, согласно которому все, включая правительство, подчиняются закону и подотчетны ему, а юридические споры разрешаются независимой судебной властью, применяющей известные общие правила, а не произволом власти. Это прямо признано в законе: s. Статья 1 Закона о конституционной реформе 2005 года предусматривает, что Закон не оказывает негативного воздействия на «существующий конституционный принцип верховенства закона». Доктрина имеет как формальное/процедурное измерение (касающееся того, как создается и применяется закон), так и, в более широком понимании, существенное измерение (касающееся содержания закона и защиты основных прав).
Классическая экспозиция А.В. Дайси в «Введении в изучение конституционного права» (1885 г.), который определил три значения верховенства закона. Отчет Дайси остается стандартным ориентиром SQE, хотя его критиковали как неполный (он мало говорит о содержании закона и противоречит широте современных дискреционных и прерогативных полномочий).
Никакое наказание, кроме как за нарушение закона — никто не может быть наказан или подвергнут страданиям тела или имущества, за исключением явного нарушения закона, установленного в обычных судах; это принцип против произвола.
Равенство перед законом — каждый человек, независимо от его ранга и положения, подчиняется обычному закону и юрисдикции обычных судов; должностные лица не пользуются особым иммунитетом от общего закона.
Конституция является результатом обычного права — в Великобритании права личности (например, личная свобода) являются продуктом судебных решений по конкретным делам, а не вытекают из абстрактного кодифицированного билля о правах.
Самое влиятельное современное изложение сделано Лордом Бингэмом в книге Верховенство закона (2010), где он разбил этот принцип на восемь подправил. Понятие лорда Бингема шире, чем у Дайси, поскольку оно включает в себя защиту основных прав человека и соблюдение международного права, отражая существенную концепцию верховенства права.
Закон должен быть доступным и, насколько это возможно, понятным, ясным и предсказуемым;
Вопросы юридических прав и ответственности обычно должны решаться путем применения закона, а не по своему усмотрению;
Закон должен применяться одинаково ко всем, за исключением случаев, когда объективные различия оправдывают дифференциацию;
Министры и государственные служащие должны осуществлять свои полномочия добросовестно, справедливо, в целях, для которых они были предоставлены, не выходя за пределы этих полномочий и не необоснованно (основа судебного надзора);
Закон должен обеспечивать адекватную защиту основных прав человека;
Должны быть предусмотрены средства для разрешения добросовестных гражданских споров (доступ к правосудию) без непомерных затрат или чрезмерных задержек;
Судебные процедуры, предусмотренные государством, должны быть справедливыми (справедливое судебное разбирательство в независимом суде);
Государство должно соблюдать свои обязательства по международному праву.
Существует потенциальная напряженность между парламентским суверенитетом (парламент может принимать или отменять любой закон, а суды не могут отменять закон) и верховенством закона (который предполагает, что закон должен защищать основные права). Ортодоксальная позиция заключается в том, что суверенитет преобладает: суд, столкнувшийся с четким парламентским актом, должен применять его, даже если он считает, что он противоречит фундаментальным правам (максимум, что суды могут сделать, это вынести декларацию о несовместимости в соответствии с HRA 1998 года, что не делает статут недействительным). Тем не менее, суды используют верховенство закона как мощную интерпретативную презумпцию: они будут читать законы, слова в которых позволяют, как не намереваясь отменять юрисдикцию судов, лишать доступа к правосудию или вмешиваться в основные права без максимально ясных формулировок (принцип законности, Р против Государственного секретаря Министерства внутренних дел, ex p Simms [2000] 2 AC 115). В замечаниях obiter по делу Р (Джексон) против Генерального прокурора [2005] UKHL 56 некоторые лорды Закона предположили, что верховенство закона может накладывать окончательные ограничения даже на парламентский суверенитет, но это остается спорным и не является ортодоксальной позицией.